于永泉书记的讲话
(2014年元月3日)
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻自治区党委九届九次全委（扩大）会议、自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，回顾总结2013年工作，安排部署2014年深化改革和经济社会发展任务。
一、关于2013年工作的回顾总结
2013年，面对复杂多变的发展环境，盟委、行署认真贯彻自治区党委、政府决策部署，深入落实“8337”发展思路，推动各项工作取得了新进展、新成效。
（一）认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区“8337”发展思路。一是强化组织领导。盟委多次召开会议专题部署学习宣传贯彻工作，提出明确具体要求。各地各部门高度重视，层层安排部署，加强督促检查，抓好任务分解和贯彻落实。二是层层抓好学习。先后举办8次盟委中心组读书会，组织全盟处级以上干部和部分理论工作者进行学习。以两级党校为主阵地，分级分层次对党员干部进行集中培训，实现了学习教育全覆盖。三是加强宣讲宣传。组织开展党的十八大、十八届三中全会、“中国梦”、自治区“8337”发展思路、形势任务和马克思主义民族观、法制学习宣传教育等系列主题宣讲活动，推动学习由机关向基层延伸、由领导干部向党员群众延伸。在盟内媒体推出系列专题专栏，扩大了学习宣传的覆盖面和影响力。四是完善发展思路。立足地区实际，多次研究关乎全盟长远发展的重大问题，进一步明确了经济社会发展思路、目标任务和具体措施。组织开展2次盟级领导深入基层集中调研活动，研究重大问题，促进工作落实。研究制定26个规刘和意见，推动“8337”发展思路在我盟进入规划、形成政策、变为项目。
（二）全力组织推动经济持续健康发展。预计全年地区生产总值增长12%，其中工业增加值增长12.5%；固定资产投资增长13.9%；地方财政总收入增长9.4%，其中公共预算收入增长15.9%；社会消费品零售总额增长11%，主要经济指标稳中有增。一是突出抓好项目引进和建设。实行盟级领导分工负责推进重点项目责任制，组织力量赴北京、广东、香港、山西等地对接项目，全年引进资金530亿元左右，以电源基地等为重点的一批重大骨干项目建设顺利推进。在南部旗县召开工业经济现场观摩会，通过以点观面，形成了比学赶超的良好氛围。二是积极推进产业结构调整。以提高经济增长的质量和效益为中心，坚持优化增量带动盘活存量的调整原则，促进三次产业协调发展，加快推动资源型产业转型升级，大力发展各类非资源型产业，产业结构进一步优化。三是全力推动企业生产经营。研究一企一策帮扶措施，在落实自治区电价补贴政策基础上，对重点企业再给予每度电3分钱的补贴；协调铁路部门下调煤炭运费，协调锦州港下调运费和扩大煤炭销售，全年可为企业减少运杂费成本5亿多元。四是大力发展县域经济和非公有制经济。召开专题会议研究部署，成立领导机构专项推进，从组织领导、资金扶持、优化环境等方面制定支持政策和具体措施，分别出台专门《意见》，推动县域和非公经济加快发展、健康发展。五是若力提高对外开放水平。充分发挥口岸资源、区位、政策优势，积极推动二连浩特开发开放试验区和“欧亚通道”建设，大力发展口岸经济，进一步完善口岸功能，不断扩大对外贸易，预计全年外贸进出口总额完成18亿美元。
（三）切实加强草原生态建设和环境保护。一是认真实施重点生态建设工程。以京津风沙源二期、重点区域造林绿化、四大水系保护建设、优质牧草种植为重点的生态工程扎实推进，全面落实各项补贴政策，全年投入生态建设资金29.2亿元，实施草原补奖面积2.9亿亩，完成林业建设面积272万亩。二是加快现代农牧业发展步伐。召开全盟草原生态保护和建设暨现代畜牧业发展现场会、发展农区畜牧业座谈会，全面部署了工作任务。引导牧民把握时节，加强草业经营管理，推行轮刈打草方式，保护了草原生态，增加了草产量。强化生态建设科技支撑，与中科院植物研究所等科研院所合作，在物种保护、利用、引进方面作了有益探索。三是强化节能减排。认真落实各项节能减排措施，强化督促检查和跟踪落实，万元GDP综合能耗、化学需氧量和二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均控制在自治区下达指标任务内。
（四）进一步保障和改善民生。预计城乡居民收入分别增长11%和13%。一是突出抓好就业创业。积极实行实名制登记管理，强化就业培训和实训，大力扶持自主创业，统筹做好重点群体就业，城镇登记失业率控制在3.24%以内。二是全力推进扶贫攻坚。建立盟、旗县市区、苏木乡镇领导干部珙系贫困点制度，编制嘎查村专项扶贫规划98个，实施扶贫项目102个，投入扶贫资金2.3亿元，3万贫困人口实现稳定脱贫。三是切实加强社会救助。全年投入资金1522万元，救助特殊困难群众2668人，城乡低保、“五保”保障标准和供养水平稳步提高，为9.5万低收入农牧户发放1吨取暖煤补贴，收到了较好成效。四是大力实施保障性安居等专项民生工程。建设各类保障性住房1.2万套，改造农村牧区危旧房5240套。统筹推进锡林浩特水资源保护利用、农村牧区人畜安全饮水、农村牧区通电等重点民生工程，城乡居民生产生活条件进一步改善。
（五）全面维护社会和谐稳定。一是加大边境管控力度。创造性地抓好“五融合四促进”活动，推进军民融合式发展，全力做好管边控边工作，边防建设水平进一步提高。二是深入开展社会矛盾排查调处。制定下发《深入开展矛盾纠纷排查调处工作实施办法》，全盟集中组织开展2次“拉网式”排查活动，信访总量下降27%，一批重点信访积案得到妥善化解。三是加强社会治安综合治理。以增强群众安全感为目标，突出重点领域和重要部位，组织开展严打整治行动，促进了社会治安状况的持续好转。四是强化安全生产工作。在各领域开展安全隐患“百日大排查”行动，督促企业严格落实责任，各类安全生产事故和死亡人数呈双下降态势。五是全面加强对敌斗争。突出抓了情报信息、专项打击、思想政治教育等工作，我盟民族团结、社会稳定、边疆安宁的局西进一步巩固发展。
（六）积极推动各项社会事业发展。一是努力提高教育质量。组织实施标准化学校建设、学前教育三年行动计划、薄弱学校改造等重点工程，办学条件得到改善。加快发展职业教育，职业学院新校区投入使用。二是加快发展卫生事业。整合优化卫生资源，盟蒙医综合医院挂牌运营。大力改善基层医疗卫生条件，突出抓了苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室的建设。三是推动文化繁荣发展。完善公共文化服务体系，以苏木乡镇文化信息资源共享、城镇“三馆”建设为重点的文化惠民工程加快实施。成功承办了中国马术大会、全区第八届少数民族传统体育运动会暨第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕。
（七）进一步加强党的建设。多次研究党的建设重大问题，在思想、组织、作风、制度和党风廉政等方面都取得新进展，特别是专题召开全盟组织工作和宣传思想工作会议，理清了思路，明确了方向，落实了任务。一是抓好思想政治建设。以党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神为重一点，全面加强对党员干部特别是领导干部的思想政治教育，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强领导班子和干部队伍建设。通过不断调整充实，各级领导班子结构进一步优化和加强。抓好干部培训和挂职锻炼，举办了党性修养、经济管理、境外经济社会管理等培训班，组织开展在线学习，干部职工的综合素质得到提升。三是强化基层党组织建设和党员管理。通过抓建谩、抓提升、抓管理，特别是努力推动“北疆基层党建长廊”建设，推广“党员中心户”、“双服务延伸拓展”、“民情日记”等符合本地实际的工作模式，基层党组织的凝聚力、战斗力得到加强，党员作用进一步发挥。四是全面加强人才工作。制定实施《人才强盟实施意见》，在人才培养、引进、评价、使用四个方面形成明确思路和任务，推动人才工作走向科学化、制度化、规范化轨道。五是扎实推进作风和反腐倡廉建设。按照中央和自治区党委有关要求，细化出台7个方面的实施细则，压缩“三公”经费，推进公务用车和办公用房管理，推动干部作风转变。坚持教育、制度、监督、纠风、惩处并重，党风廉政建设取得新成效。
二、关于当前经济形势和2014年工作的总体要求
当前，我们发展面临的宏观环境和条件正在发生深刻而复杂的变化，形势依然复杂严峻，经济发展稳中有进、稳中向好，但也稳中有忧、稳中有险。一是世赛经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济运行中存在一些不稳定不确定因素，能源、化工、冶金等主要工业品市场需求紧缩、价格水平下降、利润空间收窄，企业生产经营成本上升。由于大环境的压力传导，类似我盟这样以资源输出为主且产业结构单一的地区，受到波及和影响较大。二是目前全国、全区经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，我们对经济形势认识不足，跟进措施不力，加之我们的产业传统，多元支撑不足，新的经济增长点没有生成或增长乏力，在这些因素的综舍作用下，经济运行出现了多重困难。三是在加快转变经济发展方式的大背景下，企业不能很好地适应这种变化，生产经营能力跟不上市场变化的需求。一些企业经营管理方式较为粗放，成本效益意识不强，主动开拓市场能力不足，经济运行质量不高。但从长远来看，我盟发展面临许多有利条件和现实机遇。一是资源禀赋好，发展的空间和潜力较大，推动资源转化增值的基础坚实。二是经过多年发展建设，有了一定的产业基础，以高等级公路为重点的基础设施条件不断改善，发展后劲进一步增强，承接产业转移的条件日趋成熟。三是以电源基地、特高压电力外送通道为重点的一批能源骨干项目将陆续启动建设，拉动经济增长的后劲比较充足。四是国家实施大气污染防治，将为我盟清洁能源、绿色农畜产品等优势产业发展和招商引资带来新的机遇。五是随着改革的深入推进，必将进一步激发各领域发展的动力和活力。
综合研判分析，当前和今后一个时期，我盟发展的优势与困难并存、机遇与挑战同在，但优势多于困难、机遇大于挑战。我们必须辩证看待、正确把握宏观经济形势，进一步坚定信心，创造性地做好各项工作。
2014年全盟经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和自治区党委九届九次全委（扩大）会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，深入落实“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，以提高经济增长的质量和效益为中心，正确处理宏观寻向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，围绕重点领域和关键环节，扎实推进各项改革工作；围绕增投资扩需求，全力稳定经济增长；围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构；围绕统筹城乡协调发展，积极推进新型城镇化；围绕增进群众福祉，着力保障和改善民生；围绕改革发展大局，全力维护社会和谐稳定，进一步凝心聚力、攻坚克难，不断提高人民群众生活质量和水平，促进经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，其中工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政总收入和公共预算收入分别增长7%；城乡居民收入分别增长IO%和12%;社会消费品零售总额增长13%，主要经济指标增速力争高于全区平均水平。这些指标安排，我们主要考虑：一方面，我盟发展起步晚、经济总量小，只有发展得更快一些、更好一些，才能逐步缩小同其他地区的差距；另一方面，我盟发展潜力和空间较大，只要思路对头、措施得力、积极作为，持续健康的发展目标一定可以实现。
完成全年目标任务，必须正确处理好四个方面的关系。一要正确处理宏观导向与微观管理的关系。准确把握中央、自治区对宏观经济形势的分析判断，围绕主题主线，认真研究我盟经济发展的规律和特点，加快经济转型升级，既要从宏观层面强化引导、抓好调整，确保经济持续稳定增长；又要从微观层面抓好企业内部精细化管理，牢牢把握和开拓市场，降低成本、增加效益，提高经济运行质量。二要正确处理资源开发与环境保护的关系。牢固树立生态文明理念，把加强草原生态环境保护作为资源开发的前置条件和刚性约束，既要坚持科学、理性、有序开发资源，又要同步做好生态恢复和环境治理，加快推进园区建设，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。三要正确处理政府投入与债务风险的关系。充分发挥地方党委、政府组织推动经济发展的职能作用，在加大财力投入、拓宽融资渠道、推进项目建设的同时，建立健全政府性债务风险防范机制，公共事业和民生投入要与经济发展水平相适应，切实做到政府债务规模适度、操作合规、风险可控。四要正确处理加快发展与维护稳定的关系。坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想不动摇，在推动经济持续健康发展的同时，时刻绷紧维护稳定这根弦，全面落实责任，强化各项措施，切实做到守土有方、守土有责、守土负责，努力为加快发展营造和谐稳定的社会环境。
三、关于2014年经济社会发展的主要任务
2014年的经济社会发展任务艰巨而繁重，各地各部门要按照盟委、行署的总体部署和要求，重点抓好六个方面的工作。
（一）围绕重点领域和关键环节，扎实推进各项改革工作。按照中央和自治区党委统一部署，紧密结合地区实际，推动各项改革任务落到实处。
一要落实改革任务，党的十八届三中全会《决定》提出了全面深化改革的60项重点内容，其中经济体制改革是重中之重。自治区党委九届九次全委（扩大）会议围绕“五位一体”总体布局，全面部署了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革工作。这次提出的全面深化改革的思路清晰、任务明确、重点突出，我们必须结合实际，认真研究，创造性地抓好落实，努力增强各项改革的系统性、整体性和协同性。
二要细化改革措施。前不久，盟委、行署围绕贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委（扩大）会议精神，立足我盟发展的地区性、阶段性特征，研究拟定了26个专项调研题目，将任务分解到了相关领导和责任部门。各牵头领导和责任部门要认真履行职责，集中时间、集中力量，深入细致地开展调查研究，重点查找各领域、各环节制约改革发展的体制机制弊端，研究制定全面深化改革的具体政策措施。各地各部门也要结合实际，深入调研，系统研究，认真谋划和梳理各项改革任务，找准工作着力点和突破口。要根据实际需要，适时增加调研和改革内容，努力使各项改革内容更加符合实际，更加符合干部群众意愿。
三要搞好分类推进。全面深化改革涉及面广、配套性强，每项任务都十分艰巨，必须区别不同情况，有针对性地加以推进。一方面，我们要落实好中央和自治区部署的各项改革任务。对于中央、自治区都已经明确的改革任务，必须加怏组织落实，尽快见到成效。同时，要加强与上级有关部门的衔接，确保各项改革始终沿着正确的方向进行。有些改革任务中央将研究提出具体改革方案，自治区还要细化工作措施，我们必须提前做好基础工作，待上级统一部署后组织实施。另一方面，我们要结合实际，在能改革的方面大胆探索、先行先做。要正确处理“胆子要大”和“步子要稳”的关系，既要落实好中央、自治区的顶层设计，又要“摸着石头过河”，积极探索和总结有益经验，不断把全面深化改革引向深入。同时要防止“只摸石头不过河”，固步自封、消极懈怠、推诿扯皮，甚至搞上有政策下有对策，延误改革发展大好时机。要合理把握工作方式和节奏力度，对于涉及深层次制度因素和复杂利益关系的改革事项，要先行试点，待条件成熟后稳步推开。
（二）围绕增投资扩需求，全力稳定经济增长。针对我盟实际，必须充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，全力稳定经济增长，努力提高经济发展的质量和效益。
一要抓好项目建设，努力增加投资。全面启动“重点项目推进年”活动，加强组织推动，落实工作责任，发挥好投资对经济增长的关键作用。今年要突出抓好160多项亿元以上重点项目，带动实现全社会固定资产投资840亿元。要抓好产业投资。围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等优势主导产业，组织实施一批投资规模大、对经济支撑作用强昀重大骨干项目，特别是加快推进电源基地、特高压电力外送通道建设，确保尽早落地开工。同时，积极培育引进有利于富民增收、扩大就业的中小项目。要抓好基础设施建设投资。以打通或完善连接口岸、东北华北地区、主要港口的综合运输通道为重点，全力加快珠恩嘎达布其口岸铁路、锡二铁路、锡京客运铁路、丹锡高速锡林浩特段、上都机场等重点基础设施建设进度，统筹推进水利、电网、旗县市公路网等基础设施建设，进一步夯实发展基础，提高发展保障能力。要抓好民生领域的投资。围绕国家、自治区在社会事业、扶贫开发、住房保障、生态环保等方面确定的一系列重大工程，积极争取各类项目资金，进一步增加民生领域的投入，推动民生状况持续改善。要加大招商引资力度。抓住国家治理大气污染的有利时机，围绕重点地区和重点领域，创新工作手段和方式方法，加快引进一批有利于优化产业结构的大项目、好项目，努力增强招商引资的针对性和实效性。落实好盟级领导分工负责推进的重点项目，推动项目建设取得实效。
二要积极开拓市场，扩大有效需求。重视发挥消费的基础作用，统筹扩大内需和外需，不断提高消费对经济增长的贡献率。一方面，要积极扩大内需。全面落实国家、自治区调整收入分配的各项改革措施，认真实施好各项惠民富民政策，增强城乡居民消费能力。大力发展多样化、高层次的现代商贸物流业，不断改善消费市场的环境和条件，推动内需增长。另一方面，要大力发展口岸经济扩大外需。充分利用两种资源，积极开拓两个市场，完善二连浩特和珠恩嘎达布其两个口岸功能，全力推进二连浩特开发开放试验区和珠恩嘎达布其边境合作经济区尽快启动建设，发挥好对外开放的桥头堡作用。有效整合口岸周边各类资源、市场和要素，形成口岸与各旗县市区经济发展联动机制。大力发展口岸加工业和物流业，提高进出口货物落地加工能力，发挥好口岸对经济增长的助推作用。
三要强化成本效益核算，保障经济良性运行。牢固树立成本和效益意识，强化核算管理，保障经济良性运行。一方面，我们要主动出手，研究企业生产经营成本和效益，帮助企业进行成本分析、效益核算，努力提高投入产出比，促进企业提质增效。2014年，各旗县市区党政一把手都要主动联系一至两户企业，深入研究市场规律、企业成本和效益，通过解剖“麻雀”，总结经验，查找解决问题，指导经济良性发展。另一方面，要协助企业分析国家宏观政策走向和市场发展现状，科学选择优质产业，引入附加值高的项目，避免盲目引进和建设带来投资风险和资源浪费。再一方面，我们要学会用综合比较的方式来评估项目整体价值，对项目建设期所产生的经济效益和社会效益进行量化分析，深入研究企业在用地、用电、用水、排放等方面的投入和质量，确保项目投产后为地方带来较好的综合效益。
四要推动园区发展，加强环境治理。坚持从园区建设、节能减排和生态保护三个方面入手，推动集中集约、绿色低碳和可持续发展。要加强工业园区建设。尽快完善各园区总俸规划和产业发展规划，完善土地利用、环境评价、水资源论证等支持要件，进一步明确发展定位和主导产业。切实加大投入力度，大力推进园区水、电、路、通信、污水处理等建设工程，确保基础设施条件得到明显改善。围绕园区发展定位，加大项目引进和建设力度，不断提高园区增加值在经济总量中的比重。要加强节能减排工作。以发展清洁能源、推广清洁技术为重点，督促企业严格落实矿山环境治理、节能减排各项措施，抓紧淘汰落后产能，推动高耗能行业向绿色循环低碳方向发展。对于各类电源点项目，必须要求企业采用超临界、高度节水、先进脱硫技术，加大对粉煤灰、脱硫石膏等废弃物的循环利用，建设一批高效环保燃煤电站。今年，各项环保指标要全面完成，环保工作要取得突破性成效。要加强草原生态保护建设。草原是我盟最具特点的名片，必须坚持不懈地加强保护和建设，着力打好生态牌、走好特色路。按照“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的总体要求，抓重点、攻难点、创亮点，将工程措施与自然修复结合起来，认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化、两大沙地综合治理、四大水系保护治理等重点生态工程，促进草原生态持续好转。
（三）围绕“五大基地”建设，加快调整产业结构。坚持市场导向和成本效益的原则，科学推进产业结构调整，既要抓好各产业之间的结构调整，也要注重产业内部的结构优化，加快转变经济发展方式。
一要做优第一产业。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，强化科技、政策、人才支撑，积极推进农牧业产业化、规模化、标准化、品牌化发展。要提升产业化水平。以羊、牛、马、薯、菜、药、草为主导产业，尽快培育和引进一批有影响力、带动力强的产业化龙头企业，提高精深加工能力，实现产、加、销一体化发展。要突出规模化发展。立足于农牧业增效、农牧民增收，通过培育发展生态草业、改善畜牧业基础条件、扩大舍饲养殖规模、提升组织化程度等措施，大力推动牧区设施化、规模化养殖，同时提升农区畜牧业发展质量和效益。稳定和扩大粮食、蔬菜生产，不断提高农业综合效益。要推进标准化生产。坚持高质量、严要求，在产前、产中、产后全过程科学制定标准、严格落实标准，加快推进牛羊肉全产业链追溯体系建设，实现养殖、屠宰加工、物流配送、终端消费全产业链无缝监管。要实施品牌化战略。以西门塔尔牛、荷斯坦奶牛和乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊、乌冉克羊为重点，全力打造“锡林郭勒牛羊肉”品牌，进一步增强我盟农畜产品核心竞争力，实现优质优价。
二要做强第二产业。第二产业是现阶段我盟经济的主体，必须将第二产业进一步做大做优做强。要推动传统产业新型化。加快煤炭、电力、冶金等传统产业提档升级步伐，强化技术改造和科技创新，加快推动资源转化增值，实现产品的升级换代和企业的转型升级，进一步拓展发展空间，提升竞争能力。要推动新兴严业规模化。在土地、电价、融资等方面加大政策扶持力度，积极培育带动力强、附加值高、成长性好的各类新兴产业，重点发展工程机械、矿山机械、电气设备等装备制造业和新能源、新材料、生物医药、电子网络、节能环保等战略性新兴产业，强化服务引导和政策扶持，做大产业整体规模，形成新的竞争优势和经济增长点。2014年，每个旗县市区至少要再引进一至两户含金量高的非资源型产业项目，逐步带动产业多元发展。要推动支柱产业多元化。针对产业结构单一的现状，拓宽发展思路，摆脱传统路径依赖，推动支柱产业向多元转变，形成多极支撑的产业格局，不断增强综合发展效益和抵御市场风险能力。建筑业是第二产业的重要组成部分，按照“扶优扶强”的原则，加大对现有建筑企业的培育和扶持力度，进一步扩大建筑市场，规范市场行为，促进建筑业健康发展。
三要做活第三产业。加快建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光基地，突出草原特色、民族文化、时代气息，注重文化与旅游的融合，主打元上都遗址、中国马都、锡林郭勒草原生态文化品牌，努力把旅游业打造成支柱产业和富民产业。抓住当前工业化和城镇化加快推进的有利时机，全面落实国家、自治区和盟委、行署推进服务业改革发展的政策措施，既要改造提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，也要加快发展现代物流、金融保险等现代服务业，促进第三产业优化升级。认真做好粮油收储和市场管理，保障流通环节的粮食安全。商务、供销、粮食等部门要创新发展，提升商品流通却商品加工增值水平。
（四）围绕统筹城乡协调发展，积极推进新型城镇化。按照“多中心带动、多节点支撑”的要求，积极稳妥推进城镇化，促进城乡统筹协调发展。
一要推进入城融合发展。重点解决好转移进城农牧民的“市民化”问题，让他们更好地融入城镇。要推进户籍制度改革。按照中央全面放开建制镇和小城市落户条件的要求，在充分保障农牧民权益的基础上，落实好户籍制度改革措施，使转移进城农牧民落得住、有生计、过得好。要尊重农牧民意愿。充分考虑农牧民的文化特征、心理特点、地域情结，坚持自愿、分类、有序推进，因地制宜制定具体办法，不搞“一刀切”，防止出现“后遗症”。要营造良好的工作和生活环境。立足优势特色产业和农牧民自身特点，大力开展转移就业培训，不断提高农牧民的专业技能和就业本领。完善社会公共服务体系，逐步实现公共服务体系对常住人口的全覆盖。
二要提高城镇规划建设管理水平。按照“精美、优雅、宜居”的总体要求，努力打造具有民族文化、草原特色、时代气息的新型城镇。在规划上，要有超前眼光和开放胸怀，科学编制城镇总体规划和控制性详规，在满足当前发展需要的同时，为今后的发展留足空间。强化规划的刚性约束，坚持一张蓝图绘到底，切实维护规划的连续性、权威性和严肃性。在建设上，充分体现尊重自然、顺应自然的理念，促进民族元素与时代气息融合、老城区改造与新城区提档结合、地下管网建设与地上绿化并举，提高城镇建设质量。优化城镇空间结构，提高建设用地利用效率，不能盲目“摊大饼”。在管理上，积极推行城镇社区网格化管理和实名制登记，加强城镇微观治理，统筹推进环卫保洁、园林绿化、物业管理、综合执法等各项工作，逐步建立健全现代城市管理运行机制，不断提高城镇管理精细化、智能化、个性化水平。
三要促进城乡统筹协调发展。一方面，着力提升城镇的服务保障和综合承载能力。把产业支撑作为推进城镇化的前置条件，大力发展城镇经济，创造更多就业岗位，切实解决城镇化过程中产业“空心化”的问题，促进产城融合发展。加大市政基础设施和公共服务设施投入，特别是要加大污水处理、生活垃圾无害化处理、城区绿化等工作的推进力度，逐步构建功能完善、布局合理的基础设施体系。另一方面，积极推进新农村新牧区建设。扎实推进新农村新牧区建设试点，尽快培育一批示范效应好、带动效应强的示范嘎查村，为全面推进提供经验、树立样板。按照“相对集中、因地制宜”的原则，在大力改善农牧民居住相对集中地区的通路、通电、通水、住房等基础设施条件的同时，分步解决好居住分散地区农牧民的生产生活问题。加快发展农村牧区社会事业，推进公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射，促进城乡一体化发展。
（五）围绕增进群众福祉，着力保障和改善民生。继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，下大力气把各项民生事业抓紧抓好。
一要干方百计提高城乡居民收入。“两个收入”目标是盟委、行署对群众的郑重承诺，是一项刚性任务，各地各有关部门必须认真研究、主动作为，明确增收途径，用有效措施来保障完成。
二要强化就业创业工作。建立项目落地生产与就业联动机制，健全促进就业责任制度，提高就业培训质量，创新劳动关系协调机制，推动实现更高质量的就业。统筹做好大学生和中职毕业生、城镇困难家庭人员、农村牧区转移劳动力和退役军人等群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。加大创业扶持力度，进一步降低门槛、优化环境，发挥创业带动就业的倍增效应。
三要加快推进扶贫攻坚。深入开展定点扶贫，做到思路上帮、项目上扶、信息上引，不断增强贫困地区自我发展能力，年内确保3万贫困人口稳定脱贫。全力推进产业扶贫、项目扶贫和教育扶贫等工作，广泛动员各方面力量参与扶贫攻坚，特别是要抓好教育扶贫，落实资助政策，加强技能培训，增强贫困地区下一代脱贫致富能力。认真实施金融扶贫工程，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，有效解决贫困农牧民贷款难题。
四要完善社会保障体系。进一步完善居民大病保险和救助制度，扩大试点范围，提高保障水平。高度重视困难群众生活，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大对城乡低保户、五保户、城镇“三无”人员、低收入农牧户和贫困大学生的帮扶力度，切实保障低收入群众的基本生活。加大保障性安居工程建设和农村牧区允旧房改造力度，在土地供应、资金保障等方面统筹安排，加快建设进度，解决好中低收入群众住房困难问题。
五要大力发展社会事业。统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、民族教育和职业教育协调发展，全面提高教育教学质量。高度重视职业教育，进一步调整优化教育布局和专业设置，提高盟内生源录用比例，努力培养更多实用人才。加强苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室建设，着力改善基层医疗卫生条件。深化医疗卫生制度改革，强化药品监管，让群众看得上病、看得起病、看得好病。认真组织实施一批重点文化惠民工程，提升公共文化服务能力。深化文化事业单位内部机制改革，稳步推进经营性文化单位改革，搞活体制机制，激发内生动力。进一步推动科技、计划生育、广播电视、残疾人、档案、史志等各项社会事业长足发展。
（六）围绕改革发展大局，全力维护社会和谐稳定。在抓好改革发展的同时，始终坚持维护稳定第一责任不动摇，统筹做好各项维稳工作，努力为发展营造和谐稳定的社会环境。
一要切实维护边疆安宁。坚持从更大范围、更宽领域、更高层次上探索军民融合发展的方法途径和长效机制，建立军地双方维稳工作联动机制，做到资源互用、信息共享、联合防范，提高管边控边能力。各级党委、政府和政法机关要增强政治意识和安全意识，高度重视对敌斗争，进一步完善工作机制和防控预案，有效防范敌对势力和别有用心的人插手和利用人民内部矛盾劁造事端，进一步巩固好政治稳定、军民融合、社会和谐的良好局面。
二要加强“平安锡盟”建设。扎实开展好平安创建专项行动，从思想上、行动上、措施上落实好盟委、行署的各项要求，把工作做细做实，建立长效机制，确保取得实效。把社会矛盾排查调处作为维护社会稳定的源头性、基础性工作来抓，完善调处网络，健全工作机制，推动矛盾排查调处工作制度化、常态化。围绕“六五”普法，大力开展有针对性、实效性的法制宣传教育活动，形成全社会学法用法知法守法的良好氛围。强化基层基础工作，发挥好基层党组织的作用，筑牢维稳第一道防线，切实把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加大科技、资金等方面的投入，认真实施好“平安锡盟”数字化工程，进一步提高社会治安的防范能力和打击震慑力度，保障社会安全稳定。高度重视安全生产工作，严格落实责任，强化各项措施，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。
三要抓好新媒体利用、管控和疏导。一方面，充分发挥新媒体的积极作用。各级党委、政府和宣传部门要掌握新媒体的传播规律，善于运用新媒体发布重要权威信息，及时传递党委和政府的声音，弘扬主旋律，传播正能量。要善于通过网络了解和掌握舆情动态，倾听群众呼声，更好地发挥新媒体在联系和服务群众中的桥梁纽带作用。另一方面，依法依规管理好新媒体。依法加强对论坛、微博、微信、手机短信的管理，强化正面疏导，进一步整合宣传、公安、安全等工作力量，加大对有害信息、网络谣言的整治力度，推动新媒体规范有序运行。要注重对干部群众的宣传教育，带头遵纪守法，不造谣、不信谣、不传谣，做负责任的网民。
四、关于加强和改进党对经济工作的领导
面对复杂多变的经济社会发展环境，要加强和改进党对经济工作的领导，着力提高应对复杂局面、稳定经济增长、推动科学发展的能力，确保各项任务推进有力、落实有效。
（一）抓方向，强化组织推动。一要充分发挥党委的领导核心作用。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，自觉把思想和行动统一到中央、自治区党委对经济形势的分析研判和决策部署上来，统一到盟委、行署的具体要求上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的统筹协调。要善于谋大事、议大事，出思路、抓导向，有效调动各方资源、凝聚各方合力，全力组织推动经济社会持续健康发展。二要配强班子带好队伍。要完善干部选拔任用机制，从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，将懂经济、会管理、肯干事、能干事的干部配备到班子当中，提高驾驭经济工作的能力。各级干部要认真学习中国特色社会主义理论和科技、法律、依法管理、现代管理等方面的知识，提高领导经济社会发展的能力和水平。三要全力推动工作任务落实。要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成强大工作合力，齐心协力推动任务落实。要发挥好工会、妇联、共青团、工商联等各类群团组织和其他社会纽织、行业协会的重要作用，发挥好老干部政治坚定、经验丰富的积极作用，动员和引导各方面力量为经济社会发展献计出力。各级干部特别是领导干部要把抓落实作为工作主旋律，自觉肩负起职责范围内的各项任务，盯住大事、亲力亲为，锲而不舍、久久为功，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要强化督促检查和跟踪落实，凡是盟委、行署定下来的事情，必须毫不犹豫、不折不扣地落实到位。
（二）善调度，稳定经济增长。一方面，要准确研判经济形势。各级党委要加强对宏观经济形势的研究，认真分析经济运行的规律和特点，做到反应迅速、研判准确，努力增强工作的预见性。要根据宏观形势的发展变化，及时制定有力有效的政策措施，做到应对有方、措施得力，确保经济运行不出现大的波折。另一方面，要强化引导和推动。针对经济运行中出现的问题，建立健全常态化的分析调度机制，严格执行月调度、季分析制度，对企业生产情况进行全面摸底，主动协调服务，帮助企业通过技术改造、升级扩能、降低成本、优化结构等途径，拓展外部市场，提高经营效益。
（三）转作风，优化发展环境。一要增强工作的主动性。各级干部要将任务紧紧抓在手上，时刻保持奋发有为的精神状态，积极主动地抓好各项工作，敢于直面矛盾和问题，做到行动坚决果断、落实不打折扣、成效立竿见影。要扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，认真查摆本地区本部门和班子、个人在作风建设方面存在的突出问题，认真落实中央和自治区党委、政府关于改进工作作风的系列规定，坚决扫除“四风”，以优良的作风保障任务完成。二要增强工作的创造性。宏观经济形势的不断变化，会对经济运行带来积极的影响和负面的冲击。经济运行中的问题是躲不开、绕不过的，只有迎难而上、知难而进，才能推动经济平稳较快发展。各级干部要进一步解放思想，解除思想观念上的束缚，突破利益固化的藩篱，牢固树立攻坚克难的决心和意志，敢于创新、善于思变、扬长避短，创造性地将各项任务落到实处。三要增强工作的实效性。要围绕保障各项任务落实，大力优化发展环境，努力营造优质高效的政务环境、诚实守信的市场环境和公平公正的法制环境。要加快推进政务服务中心和公共资源交易中心建设，推行联合审批、并联审批和现场办公，削减审批事项，缩短审批时限，提高工作效率。工商、税务、消防、人防、国土、建设等行政执法部门和各金融机构，要更加积极主动作为，进一步提升服务质量。要切实加强精细化管理，扎实开展“巩固提升年”活动，推动各项工作进一步走上制度化、规范化、科学化的轨道。
同志们，做好今年改革发展稳定工作，任务艰巨，责任重大。全盟上下一定要认真贯彻中央、自治区和盟委、行署的各项决策部署，全面落实“8337”发展思路，解放思想，改革创新，顽强拼搏，攻坚克难，全面完成好全年的各项发展目标！
