张院忠盟长在中共锡盟委2014年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议上的讲话

 一、2013年工作回顾

 去年以来，面对复杂严峻的经济形势，盟委、行署认真贯彻党的十八大精神，深入落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，积极应对、多措并举、综合施策，实现经济社会平稳较快发展。预计全年地区生产总值912亿元，增长12%;全社会固定资产投资702亿元，增长13.9%；地方财政总收入143.3亿元，增长9.4%，其中公共预算收入75.6亿元，增长15.9%；城乡居民收入分别达到22764元和10085元，增长11%和13%。

 一年来，主要抓了以下重点工作：

 （一）全力抓规划促落实，努力推动“8337”发展思路全面破题。深入研究部署各项重点工作。坚持从实际出发，抓重点、攻难点、开拓创新点，先后就县域经济和非公经济、草原生态保护建设、现代畜牧业发展、工业园区建设等重点工作专题研究部署，完善思路、量化目标、强化措施，全力抓好贯彻落实。强化规划引领作用。认真研究自治区专项规划，做好政策衔接，制定了清洁能源输出基地建设等26个规划和意见，积极谋划推进重点骨干项目建设，推动“8337”发展思路在我盟进入规划、形成政策、变为项目。集中开展督查调研。全年盟级领导集中开展两次专项督查调研，大家带着课题和任务，深入旗县市区分析情况、研究问题、推动落实。

 （二）全力抓项目保运行，努力实现经济平稳增长。加强经济运行调度。严格落实月调度、季分析制度，强化各行业运行分析和调度，加大服务企业力度，努力解决企业融资难问题。全年为煤炭企业减负5亿元，累计为企业降低用电成本近3000万元。扎实推进项目建设。继续实行盟级领导推进重点项目责任制，努力推动重大项目取得实效，盟级重点项目开复工125项，完成投资605亿元。进一步加大招商引资力度，重点赴京津冀、山西、江浙等地开展专项招商，共引进盟外资金530亿元。不断优化产业结构。非煤产业成为经济增长的重要力量，增速达到17%，拉动规模以上工业增长12个百分点。服务业经济规模进一步扩大，旅游、金融，商贸、物流等主要服务业态发展提速，其中游客接待量、旅游收入增速均超过20%;各项贷款余额580亿元，增长17%，各项存款余额560亿元，增长11%;全社会消费品零售总额182亿元，增长11%。加快企业园区化步伐，专项推进锡林郭勒经济技术开发区和锡林浩特绿色畜产品加工、锡林郭勒现代物流、金三角清洁能源化工等园区启动工作。

 （三）全力抓“三农三牧”优生态，努力促进农牧业增产增效。稳步推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设。全力推动规模化发展，牧业年度牲畜存栏1280万头只，出栏709万头只，其中育肥出栏87万头只；粮食、蔬菜瓜类产量再创新高，总产41.3万吨和100万吨。农牧业基础设施条件明显改善，投入1.3亿元新建储草棚23.3万平方米、牲畜暖棚28.7万平方米。加快产业化步伐，新增盟级产业化龙头企业19家、合作社108个。努力推进标准化，启动了羊肉全产业链追溯体系建设。着力筑牢北方重要的生态安全屏障。认真落实草原生态保护补助奖励政策，大力实施京津风沙源治理、区域造林绿化等重点工程，落实补奖资金8.6亿元，完成沙地治理265万亩，投入13亿元完成重点区域造林绿化7.1万亩。深入推进和谐矿区建设。高度重视节能减排工作，各项约束性指标控制在自治区下达目标内。

 （四）全力抓重点强基础，努力增强县域经济发展活力。统筹城乡发展。将城镇化作为县域经济发展的重要载体，统筹推进3个区域中心城市和10个卫星城镇发展，市政和房她产业完成投资93.3亿元；加大农村牧区水、电、路、通讯等基础设施建设力度，完成投资23亿元，城乡面貌持续改观。扎实开展扶贫工作，贫困地区自我发展能力不断增强。大力改善基础设施条件o新增铁路运营里程383公里、总里程达到2008公里，锡多、锡二等8条铁路开复工，锡乌等4条铁路建成并具备通车条件；新建续建重点公路543公里，锡张高速等5条等级公路完成主体工程；特高压电力外送通道前期工作稳步推进，上都至承德500千伏三回、汗海至锡林浩特500千伏双回等电网工程进展顺利。基础设施共完成投资156亿元，发展保障能力进一步增强。积极发展非公经济。认真落实自治区70条优惠政策，研究出台配套意见。非公经济实现增加值432亿元，增长12.5%；非公企业新增330家，达到5335家。非公经济成为创业就业的主要领域，从业人员达到全盟就业总数的85%以上。

 （五）全力抓增收惠民生，努力促进社会和谐稳定。着力保重点民生支出。大量压缩“三公”经费和一般性支出，“三公”经费支出同比下降38.5%；民生支出138.4亿元，占全盟公共财政预算支出的76.1%。主要社会保障指标增幅均在12%以上，城乡低保、农村牧区“五保”供养标准位居全区前列。大力实施重点民生工程。认真抓好创业就业工作，实现城乡就业12.9万人，城镇登记失业率控制在3.24%以内。加快实施百姓安居工程，各类保障性住房开工建设12007套、建成9100套，完成农村牧区危房改造5240户；从群众最需要解决的问题着手，全力推动高校中职毕业生就业、城镇退役士兵安置、锡林浩特水质提升和农村牧区安全饮水、通电、通路、贫困户冬季用煤等重点民生工作，切实让群众感受到党和政府的温暖。大力发展社会事业o锡林郭勒职业学院新校区、盟蒙医综合医院、体育中心等重大设施投入使用，扎实推进标准化中小学、基层卫生室、文化站等公共服务设施建设，成功承办了全区第八届少数民族传统体育运动会暨第三届吉祥草原锡林郭勒·那达慕、中国马术大会等群众性文体活动。其他各项社会事业都取得了明显成效。大力推进平安锡盟建设。认真排查调处各类矛盾纠纷，刑事案件、安全生产事故均明显下降。

 回顾过去一年的工作，在困难和压力比较大的情况下取得这样的成绩，来之不易。这源于自治区党委、政府和盟委的正确领导，离不开全盟各族干部群众的艰辛努力。实践证明，盟委、行署的发展思路措施符合我盟实际，各旗县市区、各部门和各级干部能够创造性的抓好贯彻落实，各项工作是富有成效的。

 二、2014年工作安排

 今年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年，也是深入落实“8337”发展思路、完成“十二五”规划目标的关键一年。盟委、行署按照“稳中求进、稳中提质、稳中增效”的总要求，结合当前形势，充分考虑目前所处的发展阶段，确定了今年经济社会发展预期目标：地区生产总值1020亿元以上、增长10%以上；地方财政总收入153亿元以上、增长7%以上，其中公共预算收入81亿元以上、增长7%以上；全社会固定资产投资840亿元以上、增长20%以上；城乡居民收入分别达到25040元和11300元以上、增长10%和12%以上；社会消费品零售总额205亿元左右、增长13％左右。

 为实现上述目标，要重点把握四项原则、突出抓好十项工作。

 四项原则：

 ——坚持稳中求进。今年经济指标的提出，着重把握了两个方面：一方面，是立足于“稳”。主要考虑到我盟经济发展过程的制约因素、结构性矛盾在短期内不会有大的缓解，特别是以传统能源为主的产业结构，今后几年不会根本改变。加之外部环境、市场变化的情况还不明朗，今年经济运行仍会有很多困难因素。为此，盟委、行署在反复权衡、认真讨论的基础上，确定了这样的目标，将有利于推动结构转型升级和发展方式转变，提高发展的质量和效益。实事求是确定发展目标是为了真正实现稳中提质、稳中增效。稳是为了走得更远，稳是为了发展得更好更快。另一方面，是立足于“进”。中央和自治区强调不以GDP增速论英雄，不是说增长速度不重要，而是要追求实实在在的速度、有质量效益的速度。对于我盟这样一个欠发达地区，必须牢牢扭住经济建设这个中心，始终坚持发展第一要务不动摇，努力保持地区生产总值的合理增长。只有实现了快速增长，才能更好地推动财政增收、民生改善、扶贫济困等工作。因此，尽管今年发展环境复杂、压力更大，但我们确定了与去年基本一致的目标，目的就是积极进取、增强信心，稳定社会预期。同对，随着“8337”发展思路的有效落实，国家治理大气污染、化解产能过剩，中西部基础设施建设和城镇化步伐加快，我们所谋划的一批重大项目的落地，这些都是有利条件和机遇。我们一定要坚定信心，全力做好今年经济工作。

 ——坚持改革创新。中央、自治区关于改革创新的重大战略部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。我们要坚持先易后难，易改易做的先改先做，难做的抓紧谋划，为下一步改革创造条件。要把握好改革创新机遇，充分发挥经济体制改革的牵引作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正用改革促发展、促转方式、促民生改善，通过改革凝聚正能量，形成发展新优势，促进更高质量、更有效益、更可持续的发展。

 ——坚持民生优先。要把握守住底线、突出重点、完善制度、狠抓落实的要求，统筹推进就业、教育、卫生、住房、社保等各项民生工作，加快推进基本公共服务体系建设，尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事。要根据财力状况逐步提高干部群众生活水平，政府主要是保基本，尽力而为、量力而行，不作过高承诺，重点做好雪中送炭的民生工作。

 ——坚持求真务实。发展思路要实，从群众的根本利益出发，科学决策，合理规划；发展目标要实，从本地区的实际出发，实事求是，统筹处理好改革发展稳定的关系；工作措施要实，从可操作性入手，一环扣一环地抓工作，一步一个脚印地谋实事、于实事。要坚决克服形式主义和官僚主义，围绕我们确定的各项目标任务，下实功、办实事、求实效，发扬“钉钉子”精神，以务实的作风、务实的效果将各项目标任务落到实处，取信于民。

 十项重点工作：

 （一）以项目建设为抓手促进经济持续健康发展。要实现今年各项经济指标，必须发挥好投资的关键作用。为此，我们将2014年确定为“项目推进年”，通过抓项目，努力保持增速20%左右的投资强度，拉动经济实现平稳较快增长。

 一要加快推进重点项目建设。今年盟委、行署共筛选出161项亿元以上重点项目，年内计划投资791亿元，同比增长23.6%。其中，5亿元以上项目41项，年内计划投资582亿元。这些重点项目既为当前发展添动力，又为长远发展打基础，必须紧紧抓在手上，上下联动、统筹协调、全力推进。通过强有力地推进项目建设，解决好以下三个方面的问题：要通过抓项目调整产业结构。按照做优一产、做强二产、做活三产的要求，以项目建设为抓手，通过增量优化带动存量调整，做大经济总量。围绕“五大基地”建设，调整和优化项目结构，做到有保、有压、有促。“保”就是保工业园区项目、产业延伸项目和装备制造、高新技术项目；“压”就是压没有入园或高耗水、高耗能、高污染、圈占资源不转化、投资进度缓慢以及财税贡献率低、就业容量小的项目；“促”就是促重大交通基础设施、民生社会事业和大企业扩建、增建项目。要通过抓项目推动缘色、循环、低碳发展。严格项目准入，新上项目必须采取一流的节水技术和节能减排技术，使承接转移的过程成为优化升级的过程。通过科学谋划、储备和引进项目，在项目实施的动态发展中实现增量优化。要通过抓项目解决制约发展的“短板”和“缺项”。抓紧推进特高压电力外送通道、盟内电力环网、水利水库、交通运输、信息化工程等一批对我盟发展具有基础性、根本性的重大项目。

 二要拓展投资渠道。积极推进投资主体多元化。要充分发挥民间资本在扩大投资中的主渠道作用。有效激发民间投资活力，以深入推进经济领域改革为契机，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、教育卫生等领域。要加大新项目引进力度。按照建设一批、储备一批、引进一批的目标，加大招商引资力度。抓住产业转移机遇，继续做好环渤海、京津冀鲁等地的招商工作，根据产业发展需求有针对性地做好项目对接。各旗县市区要继续加大力度，更加注重招商引资成果的落实，全力促进项目早开工、早投产。争取年内引进资金500亿元以上。要充分发挥财政资金在扩大投资中的引导作用。准确把握国家宏观调控政策导向，谋划好三农三牧、重大基础设施、生态建设和节能环保、保障性安居工程、扶贫济困等支持性项目，努力获得中央、自治区更多的预算内资金支持。要进一步扩大信贷规模。在支持地区发展方面，鼓励股份制银行、商业银行、信托公司、证券公司等金触机构在我盟加大信贷投放力度，力争年内新增贷款150亿元以上。同时，充分发挥汇通、金盛、经元等担保公司融资功能，探索资源资产资本化路子，提高融资活力。在维护金融稳定方面，盟金融办、人民银行要加强业务综合协调管理，着力在健全金融体系、完善金融协调机制、搭建银企对接平台、扩大信贷规模等方面发挥好职能作用。

 三要强化项目调度。盟级领导要抓重点项目。盟委、行署班子成员每人负责推进3个以上能够在全区同类行业中体现规模和效益的重大项目，对上协调土地、环评和报审等前期手续，对下落实用水、用电、用地、资金等建设条件，扎实推进项目，并起到摸索总结、示范引领作用。旗县领导要抓重点项目。各旗县市区也要将重点项目建设任务分解到党委、政府领导班子各成员，形成层层抓落实的工作机制。部门领导要抓投资项目。抓项目不仅是发改、经信等部门的工作，旅游、文化、商务等各部门都要按照“归口管理”的原则，把抓投资项目作为本部门的一项重要任务，切实抓在手上。要强化项目调度。建立常态化调度机制，各旗县市区领导班子要亲自协调项目推进中遇到的问题，各位副盟长要对分管领域的项目至少每月一调度，行署每季度召开一次项目调度会，及时解决项目建设中遇到的困难问题，确保扎实有效推进。要改变调度会召开形式，以解决实际问题为目标，采取“一对一”办法研究解决。总之，抓项目重在见成效。盟级领导负总责、旗县领导负全责、部门领导负具体责任，进一步发挥旗县抓项目主体作用和部门职能作用，形成上下联动、齐抓共管的合力。各级领导干部一定要下真功夫，蹲下身子、沉下心来，一个问题一个问题地研究，一个难关一个难关地攻克，确保项目能够抓在手上、形成投资量。同时要强化经济运行调度，密切关注经济形势，采取更加扎实有效的措施，确保经济平稳运行。

 （二）着力发展壮大绿色农畜产品加工业。充分发挥我盟农畜产品纯天然、无污染的优势，以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向，加快促进农牧业转型升级。

 一要加快推进农牧业产业化。大力培育龙头企业。促进正在对接的区内外大型龙头企业尽快落地，培育引进3家以上年加工能力达到百万羊单位的企业，进一步提高肉食品精深加工转化率。加大产业整合力度。启动锡林浩特绿色畜产品加工园区建设，对入园企业实行差别化政策，整合一批农畜产品和饲草料加工企业。健全完善行业标准。制定牛羊肉加工行业标准，对新建农畜产品加工项目实行审批备案，规范标准，提升水平，为打造品牌奠定基础。突出地区产业特色。大力发展传统乳制品产业，研究完善制作标准，加快发展特色产业。

 二要推动农牧业产业内部结构调整。围绕羊、牛、马、薯、菜、药、草七大产业，做优做强现代农牧业。牛马羊方面，提升“锡林郭勒羊肉”品牌知名度，完成“察哈尔羊”新品种命名，做好乌珠穆沁羊、苏尼特羊和“察哈尔羊”的提纯复壮；继续抓好黄牛改良和繁育；大力发展马产业，壮大阿巴嘎黑马、乌珠穆沁白马饲养规模，同时引进新品种，不断提高马产业羟济效益。菜薯药草方面，加快推进马铃薯、绿色蔬菜、饲草等规模化、基地化发展，积极培育药材种植加工产业。

 三要继续加大农牧业基础设施建设力度。加快推进标准化规模化养殖小区建设，新增标准化规模养殖场20处，舍饲育肥出栏牲畜100万头只以上。加大“两棚”建设力度，整合沙源治理、农机补贴等项目资金，建设储草棚23万平方米、牲畜暖棚22万平方米，重点向育肥合作社、家庭农牧场倾斜。积极发展设施农业，新增水浇地3.9万亩、温室大棚3000亩。

 四要实施品牌带动战略。加快创建全国驰名商标和著名商标，争取“锡林郭勒羊肉”申报成为中国驰名商标；以乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊为重点，培育著名商标和名牌产品。抓好“三品一标”认证工作，年内确保新增“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）农畜产品40个以上、累计达到190个以上。加快推进羊肉全产业链追溯体系建设，在锡市、东乌、西乌、东苏等地完成80万只以上肉羊可追溯档案。

 五要着力构建新型农牧业经营体系。高标准建设生态家庭牧场，规范农牧民专业合作社，年内建设生态家庭牧场500家以上，新建专业合作社100个，整顿规范300个以上。

 六要推动科技创新。依托内蒙古草原畜牧业工程技术研究院、国家肉类加工工程技术研究中心锡盟分中心等科研机构，加大农牧业生产加工适用技术研发力度，提高农牧业发展科技水平，

（三）着力推动工业经济优化升级。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，加快转变工业发展方式，努力走出一条符合锡盟实际的新型工业化道路。

 一要推动工业园区提档升级。要抓紧完善园区规划。做好17个工业园区的规划和定位工作。切实提高园区总规、控规、产业发展规划、环评、水资源论证等编制水平。要多规合一，通过规划引领产业集聚、产业定位。每个园区要确定主导产业，做大做强做精。要大力推动项目入园。引导产业向园区集中集聚，原则上新上项目必须入园，园区外项目也要区分轻重缓急，创造条件逐步入园。坚决避免到处开花、到处布点、到处是电线、到处是路、到处是房屋工厂的局面，做到项目入园、集中布局，保持草原的宁静与绿色。要加强园区基础设施建设。整合部分项目资金，用于园区基础设施建设。盟本级注入亿元以上资金作为园区产业发展基金，各旗县市区也要配套资金，共同做大基金规模。引导社会资本参与园区基础设施建设。资源配置要向园区集中。按照自治区资源配置政策，促进资源向重点园区集中，向大企业和下游加工企业集中，提高产业集中度，支持园区做大做强。今年争取向园区配置资源工作有所突破。要完善园区管理体制。尽快建立健全园区管理机构，做到编制、人员、机构、经费四落实。原则上实行封闭管理，并下放审批权限，使管理机构充分发挥职他。

 二要全力推进锡林郭勒电源基地建设。电源基地建设是拉动我盟经济增长的重要动力，也是促进资源转化的有力抓手，必须作为当前头等大事来抓。要督促项目业主切实做好前期工作，全力推动项目尽快核准。

 三要做好资源转化这篇大文章。要打造低电价优势，抓住自治区实施电力市场改革的有利时机，完善多边交易、大用户直供等机制，打造低电价优势，推动煤电化、煤电冶加、煤电新型建材等产业链延伸，促进资源型产业加快升级。鼓励支持在锡林浩特等地加快发展热电联产机组，解决好发展用电和城镇供热问题。要打造产业链竞争优势，大力推进煤炭与电力、有色与矿山企业的联合，推动用电企业与电力企业存量机组重组，促进优势特色产业延伸升级。要以水为中心优化产业布局，按照重点产业的水资源保障需求，引导工业项目向水源工程附近布局，现代煤化工产业要在水煤要素组合条件好的地区有序推进。

 坚持资源型与非资源型并重，促进产业多元发展。要加快推进煤炭就地转化和深加工。在努力扩大清洁能源产业规模的同时，谋划推进一批规模大、链条长、技术含量高的煤炭深加工项目，大力提升煤炭资源循环利用水平，努力实现“吃干榨尽”。严格控制新上技术含量低的褐煤提质综合利用项目，未进行工业试验的，原则上不再审批备案。要加快促进有色冶金产业延伸加工。依托资源优势和低电价优势，以采选冶加一体化为方向，加大矿业权整顿力度，推进矿产资源向大企业和下游加工企业集中，解决好有色金属综合利用率低、矿山生产能力与下游冶炼能力比例失衡等问题。要加快发展装备制造业。以打造现代装备制造特色产业园为重点，以承接发达地区产业转移为抓手，加快发展风机、工程机械、铁路机车维护维修和专用车制造等装备制造业，着力培育新的经济增长点。

 （四）加快发展以文化旅游和现代物流为重点的服务业。全面落实推进服务业改革发展的政策措施，既要改造提升商贸、餐饮等传统服务业，也要加快发展物流、金融等现代服务业；既要重视抓好运输等生产性服务业，也要大力发展文化旅游等生活性服务业，促进全盟产业结构优化升级。

 一要大力推进文化与旅游融合发展。充分挖掘独具民族特色、地域特点的文化旅游资源，促进文化旅游深度融合，不断提升文化旅游产业发展水平。要提高公共文化服务能力。在高标准筹建锡林郭勒图书大厦、艺术大厦等重点文化设施的同时，更加重视推动公共服务向基层延伸，进一步发挥好文化站、“草原书屋”等基层设施的文化惠民作用，实施好广播电视“户户村”工程，开展好那达慕等群众性文化活动，切实满足群众精神文化需求。要提升地区文化软实力。充分发挥乌兰牧骑等文艺团体的作用，着力打造一批能够冲击“五个一工程奖”的文艺精品，传承弘扬好马头琴、长调等民族艺术，有计划地组织文艺工作者“走出去”访问和演出，不断增强地区文化的吸引力和影响力。大力发展文化产业，推进重点文化产业园区建设，积极打造蒙文翻译出版产业基地、民族工艺美术基地，支持民贸民品企业发展壮大，尤其要积极培育支持特色浓郁的民族工艺品加工企业发展，促进民族文化产品大众化、市场化。要打造一批文化旅游重点项目。进一步培育放大元上都、中国马都的名片效应，集中力量推进九大旅游驿站、元上都文化旅游产业园、中国马都（二期）等重点项目建设，丰富文化旅游内涵，打响“吉祥草原锡林郭勒”文化旅游品牌。围绕推动产业富民，积极推动“牧人之家”、“家庭旅馆”等旅游业态提档升级。要大力发展跨境跨区合作旅游。充分发挥我盟毗邻蒙俄的独特优势，打造二连浩特至扎门乌德和乌兰巴托、珠恩嘎达布其至蒙古国东部省区的跨境旅游精品路线，使之成为极具吸引力的旅游品牌。进一步加强与周边盟市的交流合作，整合旅游资源，拓展旅游市场。

 二要培育壮大现代物流业。加快推进锡林郭勒现代物流、珠恩嘎达布其口岸物流等园区建设，通过重点园区带动，有效解决我盟物流业布局分散、层次不高、产业配套协作水平低的问题。园区管委会要充分发挥牵头抓总作用，加快各项规划进度，年内确保园区基础设施启动建设，并入驻一批项目。

 三要做大做强口岸经济。围绕建设向北开放的重要桥头堡和沿边开发开放经济带，加大口岸基础设施建设力度，不断提升通关能力，切实发挥好桥头堡的外引内联作用。加快推进二连浩特开发开放试验区建设，尽快启动申建自由贸易区工作；做好珠恩嘎达布其口岸边境合作区的规划沦证和审批，尽快启动建设。认真抓好二连浩特、锡林浩特、多伦、黄旗等地的国际会展经济，扩大面向蒙俄的经贸往来，提升对外贸易水平。

 （五）统筹城乡协调发展。坚持因地制宜，全面推进以人为核心的城镇化和新农村新牧区建设，探索符合我盟特点的宜居宜业的城镇化路子。

 一要突出规划引领。通过规划和基础设施引领城镇化水平的提升，各类规划要统一衔接、相互协调。城镇规划不能走扩张拓展型的路子，要限定边界、优化空间布局，绝不能“摊大饼”。要提高土地使用效率，控制开发强度，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间草青水绿，形成独具特色、高效宜业、舒适宜居的城市、城镇。围绕3个中心城市、10个卫星城镇的总体规划，加快所在城区控制性详规的编制进度，切实提高覆盖率。南部中心城市的控规要尽快完成报审工作，今年要在基础设施、产业培育、老旧区改造等方面继续推进。

 二要以人为核心推进城镇化。要推进转移人口市民化。按照中央城镇化工作会议精神和自治区转移人口市民化的有关规定，科学制定我盟的具体办法，逐步解决转移农牧民户籍等相关问题。要打造良好的就业环境。宜居宜业是城市核心竞争力的体现。要围绕提高宜居宜业水平，在推动发展、做大产业中创造更多的就业岗位，实现产业聚人、产业留人。要打造优美宜居的生活环境。加大公共园林、公共绿地、公共交通建设力度，加强市政基础设施建设，重点抓好锡林浩特新区北区、锡林河湿地公园，南山森林公园和多伦西城区建设，对53个重点城镇出入口进行综合整治，切实提高城市品位，年内城镇建设投资达到110亿元以上。

 三要提升管理水平。城市的竞争力、活力、魅力离不开高水平管理。在搞好宏观管理的同时，要强化微观管理，着力解决好生活不便、交通阻塞、环境污染等问题，促进城镇网络化、智能化、个性化发展。提升小区物业管理水平，更好地服务居民生活。要强化建筑市场管理。加强行政执法，有效解决工程私下转包、拖欠农牧民工工资、招投标不规范、工程质量不合格等问题，确保建筑市场健康有序发展。要培养管理人才。抓紧培养一批专家型城镇管理干部，更好地建设和管理城市。

 四要切实加大新农村新牧区建设力度。要启动不同类型试点。建设美丽锡盟，农村牧区必须要美起来。年内建设10个“幸福大院”、10个“白音嘎查”试点，在总结经验的基础上，逐步扩大范围。要集中开展“美丽长廊行动”。推进重要交通沿线危房改造和村容村貌整治，打造交通沿线亮点。要形成强有力的推进机制。新农村新牧区建设是一项系统工程，涉及各个领域，需要形成工作合力。在领导体制上，旗县市区党委、政府负主要责任，主要领导要牵头抓总、亲自谋划，解决“谁来抓”的问题。在项目整合上，既要整合农牧业生产类项目，也要整合农牧区基础设施和公共服务类项目；既要积极争取上级项目，也要主动安排本级资金，切实解决“抓什么”的问题。盟级今年将对新农村新牧区建设试点实行激励机制，对前10名予以资金奖励，实行以奖代补。在资金筹措上，要在政府补助、银行贷款、社会捐助的基础上，广泛调动农牧民积极性，发挥主体作用，切实解决“为谁抓”的问题。

 （六）加快推进重大基础设施建设。要促进各类基础设施向农村牧区辐射延伸，向城镇、园区、旅游景区配套集中。

 一要加快建设盟内电网通道。着力构建以500千伏主网架为骨干、220千伏线路为支撑、110千伏及以下线路为延伸的电力网架结构，年内确保上都至承德500千伏三回、汗海至锡林浩特500千伏双回输电工程竣工投运，继续推进乌兰察布至西苏、锡林浩特至西乌、白音高勒至多伦等500千伏输变电工程前期工作，尽早建成盟内500千伏输变电环网；加快建设盟内220千伏及以下输变电工程升级改造和农网升级改造工程。年内新增1 10千伏以上输电线路400多公里。

 二要加快建设铁运通道。加快进京铁路通道和通疆达海铁路运输通道建设，逐步建成连接矿区、贯通园区、辐射城镇、出口通畅的铁路运输体系。确保锡多复线、巴珠、巴新、多丰、锡乌铁路年内通车，完成丰宁天桥至虎什哈段技改工程，开通进京客运；加快建设锡二、集通复线等在建铁路。积极推动蓝张、锡赤、巴珠四期等铁路尽早开工。

 三要加快建设路运通道。加大县乡联网路和行政嘎查村通油路工程建设力度，改造建设农村牧区公路1000公里，嘎查村通油路率由41%提高到49%。配签建设与主干线相连接的旅游公路，开工建设连接景区景点公路17条563公里。提高通往呼市、沈阳路网等级和通达能力，确保锡张高速全线通车、丹锡高速锡林浩特至经棚段尽快开工，加快建设省道308小河西至上都干线及支线、桑根达来至上都、省道101巴彦胡硕至霍林河公路，尽快启动南部旗县通往华北、东部旗区通往东北的公路出口通道升级改造工程。加快推进边防公路改造升级工程，促进沿边开发开放。

 四要加快建设空运通道。争取锡林浩特机场升格为国际机场。尽快完成上都机场选址及报批工作，年内开工建设。推进东乌旗机场前期工作，尽快完成巴彦宝力格通用机场基础设施升级改造和标准化建设工程。

 五要加快建设信息网络通道。实施无线网、有线网、传输网、数据网、宽带提速等信息工程，重点提高北部偏远牧区和边境地区通信信号和宽带覆盖率，提升农村牧区家庭宽带接入能力，全面提高城乡通讯质量。

 六要加快建设重点水利工程。争取查干淖尔水库、大吉林河水库早日开工，高力罕水库、乌拉盖水库除险加固等水利工程投入使用；加快建设锡市外环防洪工程；尽快实施乌里雅斯太园区供水工程，大力推进锡林郭勒供水工程、乌兰敖包水库等前期工作。

 七要加快建设“平安锡盟”数字化工程。围绕全面提升公安治安防控、政府可视化管理水平的总目标，年内建成盟级基础应用平台、境内出入口卡点、无线图传和无线手机侦测等系统，在旗县市医建设“点、格、块、圈”高清监控系统，打造全方位、立体化网络监控体系。

 （七）切实加强草原生态保护建设。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，切实守护好锡林郭勒草原，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

 一要坚持保护优先。要探索建立有效激励约束机制。实行严格的源头保护制度，建立生态环境损害责任终身追究制和环境保证金制度；完善落实生态建设主体责任，加大财政投入力度，发挥市场机制作用，引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严厉打击各种破坏生态的违法行为。要突出抓好水资源管理。执行最严格的水资源管理制度，推动城市中水、矿区疏干水循环利用，尽快制定工业阶梯水价政策。要加大已配置水资源指标的清理力度，切实使有限的水资源实现效益最大化。

 二要加大建设力度。认真落实草原生态保护补助奖励政策、实施好京津风沙源治理二期等工程，年内争取投入林业建设及补贴性资金20亿元以上，力争到2015年建成樟子松、沙地榆、落木柳、退耕还林后续产业“四个百万亩基地”。要加强浑善达克和乌珠穆沁两大沙地综合治理，完成治理面积124万亩。要抓好重点区域造林绿化工作，投资12亿元以上，完成造林绿化6万亩以上。启动太旗百万亩樟子松基地建谩。要加强水流域治理，认真执行水系治理和湿地生态保护总体规划，年内投资9000万元，完成四大水系治理面积40万亩以上。要推动林沙产业发展，完成南部农牧交错区、沙区、山地产业区的林业产业开发建设9万亩以上。

 加快和谐矿区建设。要审慎推进矿业开发。总体上看，全盟矿业特别是煤炭已批复和待批复的产能完全能够满足当前发展需要，要本着对子孙后代高度负责的态度，控制资源开发节奏和力度，原则上要少开、慢开，可开可不开的一律不开，城镇周边的不再新开，盘活存量、控制增量，重点在资源转化和延伸上下功夫。要落实矿区治理阶段性目标。按照矿区地质环境治理标准，以矿区复垦绿化、排土场治理、道路硬化、污水处理等为重点，加大治理力度，努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。国土、环保部门要拿出矿区年度治理目标，实行阶段化任务分解，梯度推进，年内见效。要落实好矿山生态环境恢复保证金制度。矿山企业必须及时足额缴纳生态环境恢复保证金。对矿业企业不能按阶段性年度目标有效落实环境恢复治理的，提前强制使用保证金开展矿区生态治理。要开展好试点工作。年内抓好国土部两个和谐矿区试点，树立标杆、形成导向，提高全盟矿区治理整体水平，其它矿区也要做好各项基础性工作。

 三要抓好节能减排和大气污染防治。认真执行节能减排统计、监测和考核制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能商排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治工作，加快清洁能源基地建设步伐，为国家治理京津冀地区雾霾作出贡献。今年首先在锡林浩特市安装Pm2.5检测设备并投入使用，根据检测情况逐步扩大检测范围。

 （八）着力推动县域经济加快发展。各旗县市区要立足自身条件，积极发展能使财政增收、民生改善、有利于长远发展的特色经济，不断提升发展水平。

 一要壮大县域经济实力。要坚持规划先行。各旗市区制定的县域经济发展规划都各有特色，要抓好落实。县域经济的产业发展一定要高起点、高质量、高标准，切忌低、小、散、乱。要突出产业支撑。县域经济没有产业支撑，就是无源之水、无本之木。各地要立足区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜、突出特色，资源丰富的旗县要谋划好转化项目，在“大、长、高”上做好文章；资源欠缺的地区要在装备制造、高新技术、三产物流等方面做好谋划。从去年观摩会的情况看，各旗县市区都开了好头，今后要继续推动优势产业做大做强。要强化基础建设。基础设施薄弱是制约县域经济发展的最大瓶颈，必须加大投入和工作力度，着力在完善交通路网结构、农村牧区电网改造升级和农田水利设施建设等方面取得实效。要加强组织领导。县域经济发展，是我盟部分旗县赶上其它地区，部分旗县市区走进全区前列的关键。旗县的同志要认真谋划，实事求是地研究实招，管用的招。对于符合实际、有利于发展的事情，做到敢决断、敢拍板、真落实，不能让机遇白白跑掉。

 二要扎实推进扶贫开发。我盟现有农村牧区贫困人口7.6万人，年内要解决3万人的脱贫问题，确保贫困人口收入增幅15%以上，力争到2017年贫困人口收入在2010年的基础上实现翻两番，基本消除绝对贫困现象。要突出抓好定点扶贫。各帮扶部门要总结成功经验，挖掘工作亮点，完善联系机制，按照年度扶贫规划，从修路、通电、发展种养基地等具体工作入手，一件事一件事地推进，确保取得实实在在的成效。要使用好扶贫资金。利用好自治区扶贫贷款政策，加强盟旗两级配套，重点向贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织、互助资金组织和扶贫龙头企业倾斜，不断提高资金使用效果。启动“金融扶贫富民”工程，积极协调农行做好扶贫贷款的落实。要整合扶贫项目资金。坚持从源头抓起，有效整合各类扶贫资金，确保农牧业、林业、水利、交通、住建、电力等项目资金，重点向贫困嘎查村倾斜，着力解决扶贫资金分散、使用效益不高的问题。要把扶持各嘎查村发展的资金捆绑起来，协调贴息贷款，放大资金效益。要加强扶贫资金的监督管理，不得挤占挪用。

 三要加快非公有制经济发展。要认真落实各项优惠政策。全面落实自治区支持非公经济发展的70条意见和我盟的专门意见，从放宽准入条件、强化金融服务、实行税收优惠、优化政夯服务环境等方面加大支持力度，切实打破各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。要加快中小企业服务平台建设。吸引更多的社会资本和民间资本进入，做大信贷规模，有效解决中小企业融资难的问题。锡盟经元担保公司担保贷款在去年基础上提高4倍、达到10亿元。要实施专项扶持工程。全力实施“三百示范工程”（100户以上个体工商户、100户以上小微企业、100户以上限上非公有制企业）和“百千万培育工程”（百名经理人、千名创业者、万名熟练工），引领非公经济繁荣发展。

 （九）着力保障和改善民生。要坚持民生优先，围绕提高城乡居民收入、改善群众生产生活条件，根据财力，年内做好以下民生工程。

 一是实施就业创业工程，重点抓好高校毕业生、转移农牧民和城镇困难群体就业创业工作，年内城镇新增就业1.4万人；发放小额担保贷款5亿元，至少扶持3000人成功创业，带动就业1万人；免费职业培训2万人。目前人社局、教育局、职业学院等部门已拿出具体方案，要尽快实施。二是推动“养老育幼”一老一小事业发展，年内各旗县市区都要建成“12349"便民养老服务中心；完善老年活动中心服务功能；全面落实老年人优待和老年人各项保障政策。建成34所公办幼儿园，鼓励社会力量创办幼儿园，学前教育入园率达到80%以上；实施孤儿兜底救助工程，使他们生活好、有学上、能就业。三是推进中小学标准化建设，新增标准化学校11所，全盟城镇中小学标准化率达到70%以上。四是完善医疗卫生服务体系，推进医疗卫生领城重点项目建设，为78所苏木乡镇卫生院各配备一辆流动服务车，为1.5万户农牧户发放健康小药箱，提高城乡居民医疗救助标准。五是实施农村牧区免费体检工程，为50周岁以上女性、55周岁以上男性免费体检，同时要完善农牧民健康档案。要根据财力和实际需要，逐步扩大免费体检范围。六是实施通网电和风光互补升级改造工程，按照政府筹资90%、农牧民自筹10%的办法，实施通网电和风光互补升级改造工程，年内解决7000户农牧户供电问题。七是解决农村牧区人畜饮水困难问题，新打水源井1131眼，解决2.76万农牧民、189万头只牲畜饮水困难问题。八是启动12个旗县区政府所在地水质提升工程，力争年内初步达标、投入运行。九是加强城镇污水、垃圾处理，年内各旗县市区建成的污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂全部投入运行。十是实施农村牧区危房改造工程，完成危房改造7600户。

 （十）建设“为民、务实、高效、廉洁”政府，为经济发展保驾护航。

 一要深化改革。切实加强对全面深化改革的领导，根据我盟实际，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思路和要求变成可操作的行动计划。对方向明确、见效快的改革要加快推进，尽快见到实效；对需要探索推进、摸索经验的改革要先行试点，条件成熟后逐步推开；对涉及面广、需要顶层设计的改革要搞好对接，待国家、自治区明确具体办法后，组织实施。总的要求是，既要吃透精神，又要稳扎稳打；既要突幽重点，又要统筹推进。通过改革，让群众得到实实在在的好处、感受到真真切切的变化。

 要加快转变政府职能，切实处理好“两只手”的关系，把政府该放的放足放活，该管的管实管好。要进一步简政放权。认真落实自治区下放的审批事项，进一步梳理盟级行政审批事项，该下放的一律下放。尽快启用盟行政服务中心，审批项目原则上全部进入审批大厅，行政审批工作争取进入全区前列。要更好地履行管理职能。今后政府重点要做好规范市场秩序、保护生态环境、鼓励支持创新等工作，强化执法监督，为发展营造公平公正的竞争环境。

 二要依法行政。要提高依法办事能力，领导干部带头学法、守法、用法，进一步增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。要不断规范行政执法行为，完善行政执法环节、步骤，积极推进政务公开，主动接受监督。要围绕重点领域和突出问题开展行政执法综合治理，以更加严厉的标准，更加严厉的执法检查，更加严厉的惩罚措施，进一步加强对公共交通、质量安全、房地产市场、生态环保、水文地质、食品药品安全等方面的监管。要整治“以罚代管”等违法违纪行为，强化行政执法监督，集中清理整顿“审批多、办证多、收费多、罚款多”和不作为、乱作为等违法行为。要全力推进法治建设，维护群众合法权益，维护社会公平正义。

 三要务实高效。各级政府要做“务实、落实、求实、见实效”的模范。紧紧围绕全年目标任务，按照精细化的要求，拿出更加扎实有效的举措，创造性地推进工作，一项一项抓好落实。四要清正廉洁。要完善机制。坚持用制度管权、管事、管人，努力从源头上防治腐败。突出抓好公共资源交易平台建设，促进公共资源交易规范化、透明化，让权力在阳光下运行。要强化监督。加强对行政权力运行的监督制约，加大对政府投资项目的监察审计力度，强化财政资金的跟踪问效。要严控债务风险。逐步化解已形成的政府债务，严格控制新增债务。要加强政风建设。继续将政风建设作为反腐倡廉的基础性工作，坚持不懈地推进，努力提高政府工作的执行力和公信力。

 同志们，今年的经济工作任务十分繁重。我们要全面落实“8337”发展思路，按照自治区党委、政府和盟委的安排部署，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，锐意进取、埋头苦干，为推动科学发展、富民强盟作出新的更大的贡献！