在盟委农村牧区工作会议上的讲话
(2014年2月19日)
张院忠
同志们：
刚才于书记作了重要讲话，为我们做好当前和今后一个时期农村牧区工作指明了方向、明确了重点、提出了要求，各地各部门要深刻领会，认真抓好贯彻落实。
刚刚过去的2013年，是我盟农村牧区工作攻坚克难、锐意进取、再上新台阶的一年。今年年初习总书记视察我盟期间，对农牧业和农村牧区工作给予了充分肯定；去年自治区推动科学发展现场观摩检查会上，与会领导和同志们也对我盟农村牧区各项工作取得的成绩给予了高度评价。总体来看，经过全盟上下的共同努力，农村牧区发生了重大变化，“三农三牧”工作抓得不错，生态、草业、林业、水利、扶贫、文化教育、医疗服务以及交通等涉农涉牧工作做得很扎实，有些工作启动后进展顺利，呈现出农牧业健康发展、农牧民持续增收、农村牧区团结和谐的良好局面。一是农牧业生产取得新突破。牧业年度牲畜存栏1280万头只，同比增加109万头只。肉乳产量分别达到26.3万吨和60万吨。粮食、马铃薯、蔬菜瓜果产量再创新高，总产量分别达到36.7万吨、23.8万吨和100万吨。饲草产量达到26亿公斤。二是农牧业发展方式有了新提升。产业化步伐不断加快，新增盟级以上龙头企业19家、农牧民专业合作社100个。锡林郭勒羊肉全产业链追溯体系建设试点全面启动，察哈尔羊新品种通过农业部命名，绿色畜产品加工园区建设顺利启动。三是农牧民收入迈上新台阶。人均纯收入突破万元、达到10109元，较上年增加1184元，比全国、全区平均水平分别高1213元和1513元；增速位居全区第5位，高于城镇居民可支配收入增速2.6个百分点。大力推进扶贫攻坚，实现了贫困嘎查村的全覆盖，3万贫困人口实现稳定脱贫。四是草原生态保护和建设取得新成效。完善落实基本草原保护、水资源管理、矿业开发管理等制度，扎实推进两大沙地治理、四大水系保护、重点区域绿化、矿区环境治理等重点生态建设工程，全面落实草原生态保护补助奖励政策，完成林业建设面积265万亩、重点区域造林绿化7.1万亩，草原植被平均盖度、森林覆盖率分别达到45.3%和7.25%。五是农村牧区公共服务水平有了新提高。加强农村牧区基础设施建设，新建嘎查村公路1043公里，解决了2.63万人150万头只牲畜的安全饮水问题，完成危房改造5240户，农牧民生活用电问题得到有效解决。新建储草棚23万平方米、暖棚29万平方米，新增农区水浇地4万亩、牧区节水灌溉饲草地9万亩，农牧业防灾减灾能力进一步加强。加快发展社会事业，新扩建苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室92个，新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，农村牧区低保、“五保”供养标准均位居全区前列。与此同时，草原森林防火、动物疫病防控、农业综合开发和气象服务等工作也取得了新进展。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与新形势、新任务的要求相比，与广大农牧民对美好生活的新期待相比，我盟农村牧区工作还存在许多差距和不足。主要表现在：生态环境依然脆弱，基础设施薄弱，农牧业发展方式粗放，产业化水平不高，品牌战略有待深入，农牧业经营体制不完善，农牧民持续增收难度加大。这些问题我们要高度重视，认真研究解决。
农牧业兴，则百业兴；农牧民富，则全盟富；农村牧区稳，则社会稳。中央、自治区历来高度重视农村牧区工作，去年以来相继召开专题会议，对“三农三牧”工作作出了一系列新部署、新要求，支农惠牧力度不断加大，为我们做好新形势下的农村牧区工作提供了新机遇。习总书记视察我盟期间，就农牧业发展和牧区工作作出重要指示，要求我们发展现代农牧业，把祖国北疆这道风景线打造得更加靓丽。我们要认真贯彻中央、自治区的决策部署，全面落实总书记重要指示精神，始终把农村牧区工作紧紧抓在手里，既要看到成绩和机遇，更要积极应对挑战，进一步增强工作的主动性和创造性，真正让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。
当前和今后一个时期，我盟农村牧区工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议和自治区农村牧区工作会议精神。认真落实“8337”发展思路。按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求。把促进农牧民持续稳定增收作为核心任务，把打造绿色农畜产品生产加工输出基地和筑牢北方重要生态安全屏障作为主攻方向，把新农村新牧区建设作为重要目标。把提高基本公共服务水平作为根本保障。把改革创新作为根本动力。努力实现农牧业发展有新突破、农牧民增收有新途径、农村牧区面貌有新变化，为全盟经济社会持续健康发展奠定坚实基础。
今年的主要预期目标：第一产业增加值达到105亿元，增长7%；农牧民人均纯收入达到11322元以上，增长12%以上。实现3万农牧民稳定脱贫，确保收入增长15%以上；草原植被盖度稳定在45%左右，森林覆盖率达到7.6%以上。
─把促进农牧民持续稳定增收作为核心任务，就是要着力改善农牧民生产生活条件，解决农牧民最关心最直接最现实的利益问题，促进农牧民收入持续稳定增长，让农牧民过上美好生活。这是我们各项工作的最终目标。
─把打造绿色农畜产品生产加工输出基地和筑牢北方重要生态安全屏障作为主攻方向，就是要加快发展现代农牧业，不断提高农牧业发展的质量和效益；牢固树立生态文明理念，加大生态保护建设力度，不断提高可持续发展能力。
─把新农村新牧区建设作为重要目标，就是要大力改善农村牧区基础设施条件，加快发展农村牧区社会事业，加强和创新农村牧区社会管理，不断缩小城乡发展差距，建设农牧民幸福家园。
─把提高基本公共服务水平作为根本保障，就是要坚持民生优先原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置，创新公共服务体系，提高服务效率，着力推进基本公共服务均等化，逐步形成覆盖农村牧区、布局合理的社会公共服务体系。
─把改革创新作为根本动力，就是要加快完善工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展的体制机制，激发农村牧区经济社会发展活力。
重点抓好五个方面的工作：
第一，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地
以推进产业化、规模化、标准化、品牌化建设为方向，以羊、牛、马、菜、薯、草、药七大产业为主导，加快传统农牧业向现代农牧业转变步伐，进一步提高农牧业发展的质量和效益。
(一)抓规模、抓质量，提高种养业发展水平，做优生产环节。
稳步发展畜牧业。畜牧业一直是我盟传统优势产业，羊、牛、马、驼养殖潜力巨大。要大力发展草原畜牧业，加快实施提质增效示范工程，做到既有规模、又有质量。要按照“种养结合、以养为主、多种经营”的发展思路，加快发展农区畜牧业。一要抓特色品种选育。全力推进种子工程建设。肉羊产业要抓好乌珠穆沁羊、苏尼特羊地方良种选育，加强核心群建设，提高基础母畜个体性能；以原种场为主，建立种公羊繁育基地，抓好多脊椎、多肋骨、多胎性肉羊保护选育工作，对养殖区内种公羊全部实现集中管理，提高肉羊养殖效益。南部察哈尔羊养殖区要重点抓好选育扩繁工作，尽快制定出台保护扶持政策。肉牛产业要继续抓好以西门塔尔牛为主的黄牛改良工作，加快推进肉牛产业健康稳定发展。马
产业要围绕“中国马都”这块金字招牌做文章，促进草原文化与旅游业的深度融合，重点抓好蒙古马的培育，抓好阿巴嘎黑马、乌珠穆沁白马的扩繁，积极开发利用孕马血、马奶等系列产品，提高马产业效益。同时，抓好苏尼特双峰驼保护，稳步发展奶牛产业，不断提高经济效益。二要抓育肥增效。按照“禁牧不禁养”的要求，进一步转变农牧民思想观念，提高经营管理水平，以基础母畜冬季补饲、出栏仔畜舍饲育肥为方向，推广科学养殖和育肥技术，进一步优化畜群结构，转变养殖方式，强化集中育肥，缩短饲养周期，提高出栏率。年内育肥牲畜突破100万头只，建设规模化集中育肥点200处以上。三要抓科学饲养。制定完善适合本地的饲养标准、流程、技术，加强实用技术推广，加快推进饲养方式由粗放饲养向科学养畜转变，向管理要效益。要提高舍饲化水平，积极引导扶持专业大户、养殖小区规模建设，提高集约化、标准化、产业化生产水平，加快建设一批规模化、标准化的养殖园区、养殖场、现代示范牧场，提高中小规模户和散养户的组织化程度，逐步推动家庭分散饲养向园区规模养殖转变。年内新建储草棚23万平方米、牲畜暖棚22万平方米，建设规范化牧区家庭牧场500户、农区规模养殖场20处以上。到2017年，80%以上的农牧民实现专业化规模养
殖经营。四要抓疫病防控。加强以布病为重点的动物疫病防控，完善措施，做好境外疫情防堵，确保不发生重大疫情。
加快发展种植业。我盟现有380万亩耕地，如何高效集约利用，关键要按照“种养结合、以养为主、多种经营”的发展思路，做到为养而种、设施发展。要以薯、菜、草、药为重点，进一步加强以水利为重点的农牧业基础设施建设，大力调整种植业结构。要抓好优质马铃薯种薯和商品薯基地建设，种植面积达到110万亩，力争生产鲜薯150万吨。推动绿色蔬菜基地化发展，新增种植面积33万亩，蔬菜瓜果产量达到105万吨。加快设施农业发展，新增水浇地3.9万亩、温室大棚3000亩。要大力发展草产业，落实好天然打草场轮刈制度，加强高产饲草地管理，提高牧草产量，改善牧草质量，新增“三青作物”等优质饲草料种植面积30万亩，累计达到170万亩。要改变饲草贮存方式，提升利用率，年内建设2个万亩规模化现代饲草料示范基地；抓好应急饲草库建设，年内新建抗灾饲草集中储备点15处，累计达到300处以上，储备饲草和打贮草分别为3亿公斤和25亿公斤以上。要积极培育药材种植加工产业发展。
(二)抓园区、抓企业，提高精深加工水平，做强加工环节。要抓住自治区实施“三个五”工程(打造5个全国知名肉羊品牌、建设5家存栏100万只以上的大型肉羊联合体、培育5家销售收入10亿元以上的领军企业)的有利时机，围绕七大主导产业，尽快培育和引进一批有影响力和带动力的产业化龙头企业，提高精深加工能力。一要加快绿色农畜产品园区建设。进一步加大园区基础设施建设力度，制定完善相关政策，积极为企业入驻创造条件，促进园区加快发展、做大做强。要对入园企业实行差别化政策，吸引技术先进、带动力强的精深加工企业入驻，通过园区化促进产业集群发展。今年东苏旗肉食品精深加工园区要建成运营，东乌旗乌里雅斯太畜产品加工科技示范园区要提档升级，其他地区要根据实际情况做好绿色农畜产品加工入园工作。锡林郭勒绿色畜产品加工园区项目尽快启动，力争年内吸纳部分企业入驻。二要坚持规模化标准化发展。对现有企业进行产业整合，着力解决农畜产品加工企业“小散乱”的问题。要通过提升龙头企业精深加工水平，带动农畜产品规模化、标准化发展。鼓励现有企业通过联合、重组、嫁接、控股等方式做大做强，不断增强市场竞争力、扩大市场占有率，逐步将全盟农畜产品加工企业整合到60家以内，培育出一批在行业内有影响力和带动力的龙头企业。要打造牛羊肉加工企业、饲草料“香饽饽”加工企业以及化妆品、保健品等高新技术产业，通过标准化大力发展奶皮子、奶豆腐等传统乳制品产业。积极培育马铃薯、蔬菜等农产品加工企业。三要强化招商引资工作。促进大型龙头企业尽快落地，年内力争培育引进年加工能力达到百万羊单位的企业3家以上。到2017年，全盟引进或培育产值超10亿元的农牧业产业化龙头企业5家以上，自治区级重点龙头企业由47家增加到60家，农畜产品加工转化率由65%提高到70%以上。
(三)抓品牌、抓市场，提高产品知名度和影响力，做活营销环节。一要加强农畜产品追溯体系建设。标准是品牌的基础，必须依靠标准化巩固提升品牌形象。要突出抓好农畜产品追溯体系建设，实现牲畜养殖、屠宰加工、物流配送、消费终端环节全产业链的无缝监管，做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究。今年重点在锡林浩特、东乌、西苏、东苏、阿旗、白旗等地建立80万只以上肉羊可追溯档案，争取利用3年时间实现全覆盖，努力将锡林郭勒牛羊肉打造成大品牌、高质量、高层次的产品，促使优质产品逐步走向高端市场，实现优质优价。
二要推进产加销规模规范发展。要围绕生产、加工、销售结合不紧、市场脱节等问题，认真研究、加快建立“生产+加工+销售”一体化的农牧业生产经营体系，进一步提高组织化程度。完善龙头企业与农牧户的利益联结机制，鼓励企业和种养户结合，形成“企业+合作社+农牧户”的生产联合体。要大力促进农超对接、农批对接，实现农畜产品直销、直供、直配，构建公司+基地+农牧户+零售终端的产加销模式。
这里我着重强调一下完善市场流通体系问题。搞活流通是解决农畜产品买卖难、促进农牧民增收和平抑价格的重要手段，需要综合施策、全力推进。切实加强硬件建设。要大力推进农畜产品批发市场、交易中心、冷库、储藏窖建设，为农畜产品市场流通创造条件、打好基础。要将市场、冷藏储存、生产加工联结起来，一体化发展，打通市场出口，在“输出”上做好文章，真正成为绿色农畜产品加工输出基地。积极发展冷链物流业。加快建立完善冷链技术体系，大力推进冷链物流基础设施建设，培育冷链物流企业，降低农畜产品产后损失和流通成本。拓宽农畜产品交易渠道。要实施好“万村千乡市场工程”，推进“农家店一配送中心一乡镇商贸中心”为一体的市场体系建设，解决好消费不方便、不安全、不实惠等问题。加快农畜产品电子商务平台建设，搞好信息服务，降低交易成本，扩大消费市场。
三要做大做强地方品牌。品牌就是竞争力和生产力。要加强宣传推介，提升乌珠穆沁羊、苏尼特羊和察哈尔羊品牌知名度、影响力和美誉度，加快培育“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标，打造“锡林郭勒羊肉”国际品牌。要注重打造马铃薯种薯、商品薯、蔬菜和饲草品牌。抓好“三品一标”认证工作，年内确保新增“三品一标”农畜产品40个以上、累计达到190个以上。到2017年，农畜产品中国驰名商标争取由1件(鸟珠穆沁羊业)增加到2件以上。
(四)在改革创新中提升对现代农牧业发展的支撑保障能力。要用改革创新的思维推动现代农牧业发展，更大程度发挥市场决定性作用，更好发挥政府的职能作用，提高科技、金融等对“三农三牧”的服务水平，有效激发农牧业和农村牧区发展活力。一要推进科技体系创新。依托内蒙古草原畜牧业工程技术研究院、国家肉类加工工程技术研究中心锡盟分中心、中科院植物研究所等科研机构，强化农牧业科技研发和成果转化，引进先进技术，积极开展肉羊肉牛选育、舍饲养殖、经济杂交、物种保护等科研攻关，大力推广农牧民一看就懂、一学就会、一用就灵的先进适用技术，解决好科研与生产“两张皮”的问题。要普及推广先进农牧业机具，发挥农牧业机械在改进技术、节约增效、规模经营中的重要作用。到2017年，科技进步贡献率达到53.5%，农牧业综合机械化水平提高到95%以上。二要推进金融服务体系创新。金融问题是制约我盟农村牧区发展的主要瓶颈，农牧民贷款难、贷款贵，特别是民间高利贷现象严重，阻碍了农村牧区发展和农牧民致富，必须认真研究解决。要强化金融机构服务职能，稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，不断提高涉农涉牧贷款比例。盟金融办、人民银行要积极争取上级支持，年内对新恢复的13个苏木乡镇都要设立金融服务网点。加强监管，确保支农支牧资金真正发挥效用。做好抵押担保工作，创新抵押模式，鼓励开发适用于“三农三牧”的金融产品和特色服务。三要推进农牧业经营和社会服务体系创新。要创新农牧业经营体系，鼓励引导家庭农牧场、农牧民专业合作社、产业化龙头企业等新型主体发展。高标准建设生态家庭牧场和农牧民专业合作社，加强规范管理，推广申报验收奖励制，年内建设生态家庭牧场500家以上，新建专业合作社100个。要提高社会服务化水平，在培训、科技、防疫、销售等方面探索社会化服务的路子，采取政府购买服务、财政扶持、市场准入、税费优惠、信贷支持等措施，扶助经营性服务组织从事农牧业公益性服务。扶持送水、打草、免疫、冷配、剪毛、佩戴耳标等专业服务组织发展，为农牧民提供高效、便捷、低成本、全方位的生产生活服务，减少农牧民投入成本。加强农牧业气象服务保障和防灾减灾体系建设，提高预报准确性和应急预警精细化水平。
要深化农村牧区改革。按照“既要积极、又要稳妥”的要求，着力在引导土地草牧场规范有序流转、健全土地草牧场经营权流转服务体系、加快土地草牧场承包经营权确权登记颁证、国有农牧场改革发展等方面做好工作，确保取得实实在在的成效。同时，要按照盟委、行署要求，做好简政放权等各方面的改革工作。
第二，切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步加大草原生态保护和建设力度，处理好经济发展与环境保护的关系，努力把祖国北疆打造得更加靓丽。
(一)实施好重大生态建设工程。继续实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化等生态建设工程。浑善达克和乌珠穆沁沙地以飞播造林、封沙育林、工程固沙为主，实施综合治理，重点推进四个百万亩基地建设(樟子松基地、沙地榆基地、灌木柳基地、退耕还林后续产业基地)，年内完成建设面积124万亩。区域造林绿化，要因地制宜，宜乔则乔、宜灌则灌，确保成活率，兼顾生态、经济、景观等效益。要突出重点，城镇绿化以锡林浩特为重点，加快推进各旗县市区所在地绿化；村屯绿化以南部农区为重点，带动沙区和牧区；通道绿化抓好呼海省际通道东西两个出口和207高速宜林地段绿化；工矿园区抓好锡林浩特城北矿区、西乌白音华、多伦大唐等绿化。年内完成绿化面积6万亩。水流域治理要加强水源涵养林建设，按照水系治理和湿地生态保护总体规划，将项目重点向水系周边布局，通过源头造林、流域封育禁牧，继续加大乌拉盖河、滦河、锡林河、查干淖尔四大水系保护治理力度，年内确保完成治理面积40万亩以上。
(二)加大生态保护力度。要实施好以草原生态保护补助奖励政策为重点的生态保护工程，落实好补奖资金，按照禁牧区和草畜平衡区合同要求，严格落实政策，加大对项目区的监管，该平衡的平衡，该禁牧的禁牧。要着力推动绿色发展。加快转变经济发展方式，按照总书记提出的“五个结合”(推动转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放相结合)的要求，着力推动产业优化升级。要全力推动企业园区化，促进集中集约发展，真正实现“点上开发、面上保护”。要依托我盟得天独厚的生态环境、民族文化资源，鼓励支持农牧民通过开办“牧人之家”、“农家乐”、“家庭旅馆”等旅游业态，更好地发挥文化旅游产业的富民效应。要加快和谐矿区建设,审慎推进矿业开发，控制资源开发节奏和力度，盘活存量、控制增量，重点在资源转化和延伸上下功夫。要落实好矿区治理阶段性目标，以矿区复垦绿化、排土场治理、道路硬化、污水处理等为重点，加大治理力度，努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。要落实好矿山生态环境恢复保证金制度，矿山企业必须及时足额缴纳生态环境恢复保证金，对矿业企业不能按阶段性年度目标有效落实环境恢复治理的，提前强制使用保证金开展矿区生态治理。要抓好
两个和谐矿区试点建设，树立标杆、形成导向，提高全盟矿区治理整体水平。要抓好节能减排和大气污染防治。认真执行节能减排统计、监测和考核制度，切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治工作，加快清洁能源基地建设步伐，为国家治理京津冀地区雾霾作出贡献。今年首先在锡林浩特市安装Pm2.5检测设备并投入使用，根据检测情况逐步扩大检测范围。
(三)加快生态文明制度建设。要认真落实十八届三中全会和习总书记在内蒙古视察时的重要讲话精神，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。要严格执行草原监督管理相关制度，严厉打击超载过牧、开垦草原、乱采滥挖等行为。要加强水资源管理，严格执行“三条红线”和最严格的水资源管理制度，全面启动地下水动态监测工作，完成12个旗县市区的取水远程监控中心平台建设。对已配置水资源而长期不用的企业，要加大清理力度，建立用水企业退出机制，对不良记录的企业进行限审限批制裁。要高度重视草原森林防火，抓好宣传教育、预警预报、隐患排查、火源管控等重点环节，全面加强防火组织机构、基础设施建设，确保不发生重特大火灾。
第三，全力打好扶贫开发攻坚战
我盟有3个国贫旗、5个区贫旗县，尚有9.6万贫困人口，扶贫开发面临的情况比较复杂。要具体问题具体分析，因地因事制宜，加强统筹协调，围绕产业扶贫、定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫等方面有针对性地推进扶贫攻坚，确保完成今年脱贫目标任务。一要做好金融扶贫。充分发挥金融服务功能，实施好“金融扶贫富民工程”，确保贷款资金及时、足额发放到位，切实解决贫困农牧民担保难、贷款难问题，把有限的扶贫资金用在刀刃上。要把扶持各嘎查村发展的资金捆绑起来，协调贴息贷款，放大资金效益。二要实施“到村到户”工程。全面启动扶贫“三到村三到户”(规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户)工程，自治区将我盟162个嘎查村列入了项目实施范围，分4年每年投入每个嘎查村补助引导资金50万元。各旗县市区要因地因户制宜，尽快帮助项目嘎查村编制好规划，提高扶贫效果。三要扎实开展定点扶贫。各帮扶部门要注重挖掘亮点，总结成功经验，完善工作机制，按照年度扶贫规划，从修路、通电、发展种养业等具体工作入手，继续深入开展定点扶贫工作，力争通过一个时期的努力，帮扶嘎查村能够实现稳定脱贫。要加强定点扶贫工作的调度，严格督促落实，及时通报扶贫
工作进展情况，确保抓出成效、突出亮点、巩固成果。四要实施精准扶贫。切实做好调查摸底工作，瞄准贫困对象，做到精准识别、动态管理、因户施策，摸清贫困人口的生产生活状况、致贫原因，建好台帐，进行有针对性地帮扶，不搞平均主义，防止该扶的没扶、不该扶的扶了，甚至出现年年扶贫年年贫的问题，让那些住不起房、看不起病、读不起书的人都能做到“两不愁、三保障”。要紧紧扭住农村牧区基本公共服务和社会保障，继续落实好“一吨温暖煤”等扶贫济困特殊政策，编织一张兜住困难群众基本生活的社会安全网。五要整合项目资金。扶贫资金和涉农涉牧资金口多量大，要按照“渠道不乱、性质不变、用途不改、统筹安排、各负其责”的原则，以旗县为主推进项目资金整合，对零星分散、使用方向类同、支持对象相近的项目资金进行归并，对部门间重复交叉、方向类同的专项资金，坚持统一规划、统筹使用。要根据自治区要求，改革项目审批制度，创造条件逐步下放盟级涉农涉牧资金项目审批权限，扶贫项目资金全部下放到旗县，提高县域自主权，盟级着重加强项目监管和跟踪问效，提高项目资金实施效果。六要抓好教育扶贫。要进一步强化扶贫助学体系建设，保证贫困家庭孩子有学上、上好学。要从幼儿园抓起，让贫困家庭孩子从小受到良好的教育。对于贫困家庭大学生实施政府购买岗位就业，对于上不了大学的“两后生”(未继续升学的初高中毕业生)，今年开始安排在职业学院接受中短期培训，给予学费、食宿费补贴，确保有一技之长，能够实现稳定就业。要全面开展农村牧区致富创业培训工作，通过有针对性地举办农牧民职业技能培训中长期班，重点对种植养殖大户、农牧业机械等合作经营大户、合作经济组织带头人进行分类培训，提高培训的针对性和实效性。
第四，加快推进新农村新牧区建设
(一)认真实施好“十个全覆盖”工程。自治区党委、政府立足当前、着眼长远，把惠民生、补欠账放到第一位，从农牧民最关心、最迫切的生计难题入手，提出了包括农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障的“十个全覆盖”工程，我们要按照要求，扎实做好项目前期、资金配套等基础工作，抓好落实，确保在自治区70周年大庆前实现既定目标。
要认真落实“十项民生工程”。一是实施就业创业工程,重点抓好高校毕业生、转移农牧民和城镇困难群体就业创业工作，年内城镇新增就业1-4万人；发放小额担保贷款5亿元，至少扶持3000人成功创业，带动就业1万人；免费职业培训2万人。二是推动“养老育幼”一老一小事业发展，年内建成“12349”便民养老服务中心；完善老年活动中心服务功能；全面落实老年人优待和老年人各项保障政策。建成34所公办幼儿园，鼓励社会力量创办幼儿园，学前教育入园率达到80%以上；实施孤儿兜底救助工程，使他们生活好、有学上、能就业。三是推进中小学标准化建设，新增标
准化学校11所，全盟城镇中小学标准化率达到70%以上。四是完善医疗卫生服务体系,推进医疗卫生领域重点项目建设，为78所苏木乡镇卫生院各配备一辆流动服务车，为1.5万农牧户发放健康小药箱，提高城乡居民医疗救助标准。五是实施农村牧区免费体检工程,为50周岁以上女性、55周岁以上男性免费体检，同时要完善农牧民健康档案。要根据财力和实际需要，逐步扩大免费体检范围。六是实施通网电和风光互补升级改造工程，按照政府筹资90%、农牧民自筹10%的办法，实施通网电和风光互补升级改造工程，年内解决7000农牧户供电问题。七是解决农村牧区人畜饮水困难问题,新打水源井1131眼，解决2.76万农牧民、189万头只牲畜饮水困难问题。八是启动12个旗县区政府所在地水质提升工程,力争年内初步达标、投入运行。九是加强城镇污水、垃圾处理,年内各旗县市区建成的污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂全部投入运行。十是实施农村牧区危房改造工程，完成危房改造7600户。
在做好以上重点民生工程的基础上，要扎实推进农村牧区公路建设，年内改造建设1000公里，争取完成1500公里以上，进一步改善通行条件。推动无线网、有线网、宽带等信息工程向农村牧区延伸，重点提高北部偏远牧区和边境地区通信信号和宽带覆盖率，全面提高通讯质量。启动便民连锁超市试点，方便群众消费。适当提高农村牧区特困家庭、残疾人、低保户待遇水平，帮扶上台阶、见成效。
(二)抓好“美丽长廊”行动和新农村新牧区试点建设。借鉴浙江省的“千村示范万村整治”工程成功经验，在全盟范围内集中开展“美丽长廊”行动，推进公路、铁路、旅游沿线“三线”危房改造和村容村貌整治，确保到2017年全盟100个左右嘎查村成为“美丽长廊”精品，打造交通沿线亮点。突出试点示范引领作用，今年在牧区选择10个嘎查、农区选择10个村作为“白音嘎查”和“幸福大院”试点，在总结经验的基础上，逐年扩大试点范围，力争到2017年全盟建成300个以上嘎查村试点，打造一批示范苏木乡镇、示范嘎查村。需要强调的是，在新农村新牧区建设上，要搞好统筹规划，遵循嘎查村自身发展规律，不能把城市建设的思维照搬过来，注重保留牧区乡土味道、草原特点、地域风貌，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。
(三)加强农村牧区社会管理，提高整体服务水平。要以保障和改善农村牧区民生为优先方向，充分发挥基层组织作用，切实提高依法治理和综合治理水平。更加关注农村牧区留守老人、儿童等特殊困难群体的生产生活问题，加强生产扶持、社会救助和人文关怀，切实保障他们的基本生活和人身安全。
第五，加强领导，抓好落实
做好“三农三牧”工作，事关全盟发展大局，事关广大农牧民福祉，事关社会和谐稳定，事关全面建成小康社会。各地各部门要进一步加强农村牧区工作的组织领导，以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作举措，全面抓好各项目标任务的贯彻落实。
要不折不扣落实“重中之重”的要求。各级党委、政府要从全局和战略的高度，切实把“三农三牧”工作摆上重要议事日程。一要把思想和行动统一到“重中之重”上来，站在全盟经济社会发展的大局中来认识、谋划、推动农村牧区工作，认真落实中央、自治区和盟委、行署的各项决策部署，进一步增强工作的主动性和创造性；加大指导、扶持和支持力度，强化组织协调，完善推进机制，形成服务农村牧区发展的强大合力。二要把感情和心思放在“重中之重”上来,时时刻刻把群众放在心中最高位置，动真情、用实招；全盟涉农涉牧部门的同志们多年来倾注感情做了大量工作，干部群众会记住我们。今后，希望大家进一步把群众放在心上，心中想着群众，为群众谋利、争利，为群众办实事、办好事，真真切切为农牧民主持公道、维护正义。三要把资金和项目放在“重中之重”上来，有效整合项目资金，压缩“三公”经费等一切能压缩的资金，统筹高效使用，资金和项目向基层、向农牧业、向农牧户倾斜。四要把“重中之重”作为培养锻炼干部的主战场,在农村牧区工作的实践中考验、锻炼、选拔干部，让想干事、能干事、干成事的优秀干部愿意投身农村牧区工作。
要抓落实下基层。要与第二批党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，通过“四下基层”，进一步服务好广大农牧民，服务好农村牧区工作。一要征求意见下基层。要深入基层、深入群众，住蒙古包、坐炕头，和群众面对面谈心、拉家常，真正在感情上贴近群众、接好地气，征求群众的意见和建议，认真倾听和了解他们的所思、所盼，做到问计于民、问政于民、问需于民。二要现场办公下基层。各级领导干部要结合教育实践活动开展、定点扶贫、重点项目推进和矛盾排查调处等工作，定期到基层一线现场办公，检查总结工作开展情况，部署落实任务，帮助基层把方向、解难题、办实事、鼓干劲。三要解决问题下基层。全面落实好盟委、行署十项重点民生工程，着力解决群众最期盼、最渴望的致富难、就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、饮水难、用电难等现实问题，以办实事、解民忧的实际成效取信于民。四要落实政策下基层。要把中央、自治区和盟委、行署的惠农惠牧政策、改善民生措施向广大基层群众讲明白、说清楚，使党的具体惠农惠牧政策、办法、项目家喻户晓、深入人心，有效凝聚推动科学发展的强大合力。要不折不扣地落实好各项政策，坚决纠正、严肃查处侵占群众利益的问题。
要发扬“钉钉子”精神。“实干兴邦，空谈误国"。各级领导干部要切实发扬“钉钉子”精神，全面抓好工作落实，要一锤子、一锤子敲，把钉子钉实钉牢，不能东一榔头、西一棒子，搞一锤子买卖。一要抓准。要切实把思想和行动统一到盟委、行署关于农村牧区工作的总体部署上来，紧盯目标任务，结合本地区本部门实际，创造性地开展工作，提高针对性。二要抓实。工作要“实打实”，对已经确定的方针、既定的目标，要以时不我待、只争朝夕的工作激情，迅速行动、一抓到底，绝不能慢慢腾腾、拖拖拉拉，甚至推诿扯皮，互相“踢皮球”，不抓落实，不扣球、不得分。三要抓细。要体现精细化的要求，进一步细化任务、细化措施，把工作具体到每个点上，逐项研究推进。四要抓出成效。最终要用事实说话，用结果说话，确保各项措施落实到位，确保工作任务圆满完成、目标顺利实现。
同志们，做好新时期的农村牧区工作，使命光荣，责任重大。我们要认真贯彻落实习总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，改革创新，攻坚克难，扎实工作，不断取得“三农三牧”工作的新成效!
