在盟委农村牧区工作会议上的总结讲话
(2014年2月19日)
罗虎在
同志们：
盟委农村牧区工作会议就要结束了，这次会议是在全盟上下深入贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记视察我区、我盟时的讲话精神，全力建设祖国北方重要生态安全屏障和绿色农畜产品生产加工输出基地这一关键时期召开的一次重要会议。盟委对开好这次会议非常重视，自治区党委农村牧区工作会议之后，盟委及时召开盟委会传达会议精神，研究具体贯彻意见。会前，于书记就有关工作赴基层调研，并对开好会议提出具体要求，张盟长亲自主持召开农牧业工作座谈会了解有关情况，进行了精心准备。上午，于书记、张盟长亲自出席会议，并分别作了重要讲话，充分体现了盟委、行署对全盟农村牧区工作的高度重视。下午，与会同志围绕两位主要领导的重要讲话，进行了认真讨论，提出了一些很好的意见建议。会议准备充分，主题突出，任务明确，达到了预期效果。下面，我就贯彻落实好这次会议精
神，讲三点意见。
一、准确把握会议精神实质，切实把思想和行动统一到盟委、行署的决策部署上来
第一，要把思想和行动统一到对“三农三牧”工作重中之重地位的认识上来。中央历来重视三农工作，在2003年中央农村工作会议上，首次提出把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，从2004年至2014年，中央连续11年发布1号文件，强调“三农”工作重中之重的地位，对“三农”重点工作进行部署。今天上午，于书记在讲话中传达了春节前习近平总书记考察我区、我盟时强调的“要着力抓好农牧业和牧区工作”、“要持之以恒地抓好粮食生产，积极打造现代畜牧业，扎实抓好生态文明建设，促进牧区又好又快发展”、“要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，减少天然草原超载牲畜数量，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，实现禁牧不禁养”等重要指示；张盟长强调，做好“三农三牧”工作，事关全盟发展大局，事关广大农牧民福祉，事关社会和谐稳定，事关全面建成小康社会，要求各地各部门不折不扣地落实重中之中的要求。我们要认真学习、深刻领会，更加牢固地树立重中之重的战略思想，按照中央、自治区和盟委、行署要求，把“三农三牧”工作时时放在心上，紧紧抓在手上，切实抓出成效。
第二，要把思想和行动统一到对我盟“三农三牧”工作形势的基本判断上来。于书记在讲话中阐述了“当前我盟正处于传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期”的判断，提出必须扎实有序推进农村牧区各项改革工作，坚决破除体制机制弊端，进一步激发农牧业、农村牧区发展活力和动力。张盟长对过去一年全盟“三农三牧”工作取得的成绩作了梳理总结，客观分析了取得的成绩、存在的不足以及面临的机遇。可以说，在新的历史时期，我盟与全区一样，农牧业基础比较薄弱的现实没有根本改变，农牧民生活水平总体较低的状况没有根本改变，农村牧区落后的局面没有根本改变，“三农三牧”工作面临的机遇与挑战并存。对此，我们要有清醒的认识和准确的把握，既要看到做好“三农三牧”工作的现实基础和有利条件，更要看到不利因素和薄弱环节，振奋精神，攻坚克难，确保思想不松、力度不减，“三农三牧”工作不断取得新进展。
第三，要把思想和行动统一到抓好当前和今后一个时期“三农三牧”重点工作上来。做好当前和今后一个时期全盟“三农三牧”工作，推动农村牧区改革发展，就要紧紧围绕于书记讲话中强调的深化农村牧区改革、发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设、增加农牧民收入、加强党对农村牧区工作的领导等五个方面重点工作，以及张盟长提出的工作总要求、总目标和加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地、切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障、打好扶贫开发攻坚战、加快推进新农村新牧区建设、加强领导狠抓落实等五项重点工作，全力推动我盟“三农三牧”工作实现新突破、再上新台阶。各地各有关部门要认真学习、准确把握盟委、行署对今年全盟“三农三牧”重点工作的部署和要求，做好方案制定和任务分解工作，抢抓时间、全力推进。要充分调动各个方面的积极性，正确处理好政府与市场、政府与农牧民、业务部门与苏木乡镇的关系，把市场能办的交给市场办、农牧民会办的交给农牧民办、基层组织能够办好的交给基层组织办。简政放权不只是上级的事，旗县市区本身也要简政放权，特别是旗县市区业务部门，要在做好统筹规划、业务指导、监督检查、强化服务的同时，把苏木乡镇可以组织实施的交给苏木乡镇。前不久，中央印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，各地要结合农村牧区服务型党组织建设，充分发挥好农村牧区党组织在推动科学发展、密切联系群众、带领农牧民致富、维护农村牧区稳定等方面的重要作用，为顺利完成会议提出的各项目标任务贡献力量。
二、以“十个全覆盖”工程为抓手，加快推进新农村新牧区建设
在今年全区农村牧区工作会议上，自治区党委、政府提出利用3年时间在全区实施“十个全覆盖”工程，这既是加快推进新农村新牧区建设、缩小城乡差距的现实途径，也是贯彻落实中央农村工作会议精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神的一项重要举措。习近平总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡”，强调“中国要强，农业必须要强，中国要富，农民必须要富，中国要美，农村必须要美”，提出“要让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”，体现了中央对农村牧区工作前所未有的高度重视。自治区提出的“十个全覆盖”，是当前农村牧区老百姓急需解决的问题，基本涵盖了农村牧区基础设施和公共服务主要领域，抓住了缩小城乡差距的关键，是自治区党委和政府对广大农牧民的郑重承诺。我盟地域辽阔，牧区人口居住分散，农村牧区基础设施、公共服务欠账较多，实现“十个全覆盖”工程的任务更为艰巨。比如，北部牧区手机信号覆盖率不高，据移动、联通公司的同志讲，在北部牧区花一百万建个信号塔，仅能辐射几个牧户，维护费用和难度都很大。比如，全盟仅有五分之一嘎查村(173个、全盟共847个嘎查)建有标准卫生室，下一步建设任务很重，而且建成后选配医生也是一个难题。比如，我盟农村牧区危房改造任务还有4.16万户，按照国家补助政策和进度(每户国家补7500元、自治区补6000元、盟旗两级各补2616元)，要到2017年才能完成改造任务，“十个全覆盖”工程要求我们必须提前一年完成。比如，由于我盟地广人稀，嘎查村便民连锁超市经营食品经常过期，如何创新经营方式，提高经营水平，使便民连锁超市更好地运营起来，类似问题都需要各地各部门认真思考和研究。
应该看到，我盟新农村新牧区建设在全区已经落后，新农村建设没有亮点，新牧区建设没有破题。我们要紧紧抓住自治区实施“十个全覆盖”工程的有利时机，以“十个全覆盖”为抓手，以新农村新牧区建设试点为示范，以“美丽长廊”为重点，形成点线面辐射带动、有序推进的新农村新牧区建设格局，全力推动我盟农村牧区基础设施和公共服务水平迈上一个新台阶。按照自治区3年基本实现农村牧区“十个全覆盖”的要求，时间十分紧迫、任务十分艰巨，各地各有关部门要高度重视，作为“一把手”工程牢牢抓在手上，立即行动起来，使这项工作叫得响、抓得实、干得成。一要加强组织领导。近期，盟里将成立“十个全覆盖”工程领导小组和专项推进组，全力推进此项工作；各旗县市区也要成立相应的领导机构，明确工作职责和任务分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要准确摸清底数。各旗县市区要按照要求，尽快组织人员进村入户调查摸底，切实把情况摸准、摸实，为制定好规划、开展好工作奠定坚实基础。盟委、行署将选派专人到各旗县市区开展督查指导，确保调查摸底工作扎实、准确。三要研究标准、制定规划。盟直有关部门要在准确掌握底数的基础上，研究制定我盟建设标准。比如，农牧户有多少适合拉网电、有多少适合搞风光互补发电，按照农牧民生产生活需要，风光互补的标准是1600W、2000W、3000W还是多少；农村牧区养老医疗低保等社会保障要达到什么标准；人口达到多少、有多少适龄儿童的嘎查村需建立幼儿园，等等。各部门制定标准时，既要满足目前需要，又要具有一定前瞻性，给未来发展留足空间，要对不同类型嘎查村区别对待、分类规划，不能搞“一刀切”。在此基础上，准确测算全盟“十个全覆盖”工程的工作量和资金投入，制定出切实可行的三年工作规划，明确每一年的建设内容、时间进度和有关要求，使今后三年的工作有章可循、有“法”可依。各项规划要与正在实施的其他民生工程
紧密结合起来，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合各类项目资金集中投入，防止多头规划，重复建设。四要坚持典型带动。实施“十个全覆盖”工程要与“美丽长廊”行动和新农村新牧区建设试点紧密结合起来，要以“三线改造整治”为切入点(主要公路、铁路、旅游景点沿线)，将可视范围内的村庄、农户、牧户以及道路桥梁、公路设施、广告牌匾集中改造整治，力争1年高标准成型。要对自治区批复的一百多个新农村新牧区试点回头看，真正建成具有示范带动的示范点。新争取的新农村新牧区建设试点要首先覆盖“美丽长廊”行动涉及的嘎查村，整合项目、集中资金，打造一批既能体现“村容整洁、生产发展、生活富裕、生态良好”，又能体现蒙元文化、草原特色和民族风情的的嘎查村典型。五要大力争取项目和资金。“十个全覆盖”工程是今后3年农村牧区的重点工作，自治区将加大对相关项目的建设和投入力度。各地区各有关部门要牢
牢把握难得的机遇，抓住年初这一关键，积极与上级有关部门进行沟通衔接，尽可能多的将我盟项目列入自治区大盘子里，千方百计争取资金、争取支持，高质量地组织实施各项工程，努力在全区率先实现农村牧区“十个全覆盖”的目标。
近期，东苏旗把实施好“十个全覆盖”与牧区小康建设相结合，在对全旗牧区基础设施和公共服务体系建设情况全面调查摸底的基础上，制定了《全面建成牧区小康社会总体规划》，结合牧区当前实际和长远发展需要，参照国家监测小康社会39项指标，对每一项具体指标进行了细化量化，按照“先易后难、分批推进”和“缺什么、补什么”的原则，以“发展牧区经济，增加牧民收入，健全公共服务，提高生活质量，提升幸福指数”为重点，以户为单位同步推进生产生活设施的配套优化，以嘎查为单元统筹推进经济政治文化社会和生态文明建设，积极探索新牧区建设的路子，力争通过3年左右时间，整合各类项目资金集中投入，使90％以上的牧户和所有嘎查达标。今年，他们结合新农村新牧区建设、“十个全覆盖”工程、“美丽长廊”行动，以境内主要公路干线两侧和部分新牧区试点嘎查为重点，安排小康建设户50户，已经逐户落实了具体建设项目。东苏旗的做法符合牧区特点和自身实际，为我盟新牧区建设开了个好头，各地要认真学习借鉴，结合本地实际，早谋划、早部署，尽快开展工作，力争早见成效，真正让农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来。
三、抢抓春季有利时机。扎实做好当前农牧业重点工作
(一)切实做好接羔保育、春耕备耕和春季造林工作。春季是接羔保育的关键季节，要组织专业人员深入一线开展技术服务，抓好饲草料的储备调运，做好突发低温天气防范应对工作，提高牲畜繁殖成活率，确保牲畜安全度春。今年立春早，春耕备耕时间紧、任务重，要针对去冬今春我盟降雪少、范围小、大部分地区比较干旱的实际，认真搞好气象信息、技术对策、抗旱物资储备等基础性工作，及早抓好柴油、化肥、农药、种子等生产资料供应，确保按时把地“种下去”。要根据降水和土壤墒情，实施好重点生态工程和重点区域绿化工程，特别是要以公路、城镇、村屯、矿区、园区为重点，抓好春季造林各项准备工作，抢抓4月初到5月底的关键时期，早准备、早行动，确保完成好全年工作任务。
(二)切实做好森林草原防火工作。去年雨水好，草原可燃物多，加上去冬今春气候异常、气温偏高，防火形势不容乐观，对此必须高度重视。各地各有关部门要进一步提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障五大能力，抓好宣传教育、预警预报、隐患排查、火源管理等关键环节，加大领导和监管力度，完善防扑火预案，落实各项防扑火措施。要进一步加强武警森林部队、地方扑火队的专业训练和实战演练，提高战术素养，提高整体战斗力，一旦发生火情，能够快速启动应急预案、科学合理指挥部署、灵活运用战术手段，做到“打早、打小、打了”，力争不发生大的人为火灾，不发生人员伤亡事故。
(三)切实做好动物疫病防控工作。春季是重大动物疫病的高发期，而且蒙古国和我区西部盟市已经发现疫情，各地各有关部门要认真落实行政首长负责制和属地管理责任制，加大经费投入，健全制度，完善机制，加强监督检查和工作指导，全面落实综合防控措施。要进一步完善应急预案，落实工作责任，严格节假日值班制度，加强和完善各项防控和疫情处置措施，扎扎实实做好春季动物疫病防控工作，特别要抓好口蹄疫、布病、结核病、包虫病等疫病防控，组织开展好集中免疫工作。边境地区要加强牲畜的监测检疫，落实牲畜疫病防控措施，严防境外疫畜进入我盟。要实施强制措施处理疫情，发生重大动物疫情后，各级政府必须本着“早、快、严、小”的原则，采取强制封锁、强制扑杀、强制消毒等措施迅速予以控制和扑灭。
(四)及早启动今年定点扶贫工作。去年4月份，盟委、行署提出利用5年时间在全盟开展定点帮扶工作，明确了由48位盟级领导包49个苏木乡镇、120个盟直机关企事业单位包108个嘎查村、帮扶部门副处级以上干部包重点贫困户的包扶任务。从去年一年的情况看，各级领导和有关部门高度重视，积极深入实地调研，认真制定帮扶方案，全力落实帮扶措施，帮扶工作进展有序。今年是定点帮扶工作的第二年，是实施定点帮扶工作承上启下的关键一年，各级领导和有关部门要结合扶贫攻坚新要求和“十个全覆盖”工程等新安排，进一步完善帮扶规划和实施方案，尽快下去对接，及早筹划项目，多方筹措资金，切实解决好贫困地区基础设施薄弱、生产条件落后、社会事业发展滞后以及因灾致贫、因病致贫、因学致贫等突出问题，全力帮助贫困嘎查村培育主导产业，带动贫困农牧民增收，使定点帮扶工作按照既定部署扎实有效开展。
(五)切实维护好农村牧区社会稳定。农村牧区和谐稳定是“和谐锡盟”建设的基础和前提。近年来，各级不断加大支农惠牧力度，农牧民得到实惠较多。但是，随着农村牧区社会深刻变化，不断出现一些新情况新问题，特别是因征地拆迁、环境污染、土地草场纠纷引发的矛盾纠纷逐渐增多。各级各部门要高度重视，主要领导要切实履行好第一责任人职责，亲自研究，靠前指挥，以《锡林郭勒盟关于深入开展矛盾纠纷排查调处工作实施办法(试行)》为抓手，以政策法律为依据，严格落实排查责任、排查任务和排查频度，及时调处化解农村牧区各类矛盾纠纷，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。要加强农村牧区社会治安综合治理，大力开展平安创建活动和群防群治活动，不断完善农村牧区治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提高广大农牧民的安全感和满意度。
昨天，盟委召开了全盟党的群众路线教育实践活动工作会议，从现在起到9月底，全盟上下将集中开展第二批党的群众路线教育实践活动。各地各部门要把开展教育活动与抓好今年“三农三牧”工作以及其他各项重点工作有机结合起来，以反“四风”的成果推动盟委、行署各项决策部署的有效落实，以经济社会各项事业的扎实推进，助推教育实践活动深入开展，使各项重点工作相互促进、相得益彰，真正做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，今年我盟农牧业和农村牧区工作任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻落实好这次会议的各项部署，坚定信心，开拓进取，敢于创新，扎实工作，努力开创我盟农村牧区工作新局面!
