刚才，听了大家的发言，总的感觉各旗县市区各有关部门在抓“十个全覆盖”工程上，做了富有成效的工作，希望大家结合自身实际，认真学习巴彦淖尔、乌兰察布和兄弟旗县市区的好经验、好做法，促进“十个全覆盖”工程取得扎实进展。刚才，院忠盟长就下一步工作作了全面部署，目标任务、责任要求都讲得非常具体、清楚，各地区各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我重点强调三个问题。
一、思想上要高度重视
自治区党委、政府对“十个全覆盖”工程高度重视，年初以来，王君书记、巴特尔主席、李佳副书记、王玉明副主席等领导在不同会议上，多次就“十个全覆盖”工程的具体组织实施工作作了安排部署。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，是自治区党委、政府深入贯彻习近平总书记考察我区重要讲话精神，深入落实“8337”发展思路作出的一项重要战略决策，这既是各族农牧民群众的热切期盼，也是一项重要的民心工程、民生工程、城乡统筹发展工程和向自治区成立70周年大庆的献礼工程，是让群众实实在在得实惠的工程，是全面建成小康社会的基础性工程。各级领导干部一定要统一思想，深刻领会实施“十个全覆盖”工程的重大意义，把“十个全覆盖”工程作为一项重大政治任务，作为民生工作最重要的抓手，不断增强思想自觉和行动自觉，切实把这项事关全局和长远发展的大事抓实抓好。
年初以来，盟委、行署对“十个全覆盖”工程多次作出安排部署，明确了工作任务。各地区各有关部门在工程调查摸底、规划编制、方案制定、组织领导、宣传动员、工程建设等方面做了大量工作。总体上看，各地各有关方面按照自治区党委、政府和盟委、行署的要求，上手快、抓得紧，各项工作都动起来了，取得了初步成效。但是目前也存在一些亟待解决的问题，客观上，各类涉农涉农项目资金数量大、类别多，整合难度大；北部地区牧民居住分散，资金投入多，施工难度大；南部地区规划基础差，后续改造难度大。主观上，个别地区或部门主要领导对“十个全覆盖”工程重视程度不够，工程推进缓慢；有些项目规划滞后，不能做到因地制宜等等。如何在这些方面取得突破，探索出一条真正符合锡盟实际的“全覆盖”路子，还需要大家付出更多艰辛的努力。我们要主动作为，解决好广大农牧民走好路、子女上好学、用上电、能治病、不缺水、吃好水等基本问题，进一步补齐农村牧区公共服务资源的欠账，增强农牧民的幸福感，为经济发展提供持久的动力，为社会和谐稳定打下更加牢固的基础。
二、突出工作重点
根据地区实际和工作任务情况，今年的工作重点主要是抓好示范工程和样板工程的建设，为今后两年工作打好基础。2015年要完成总工程量的70%，2016年要做好工程扫尾和检查验收等相关工作。具体我强调三个问题。
（一）编制完善好规划。前一段时间，盟委农工部牵头，会同盟发改委、住建局、水利局、交通局、商务局等部门研究制定了《全盟农村牧区“十个全覆盖”工程实施方案》，明确了当前及今后3年“十个全覆盖”工程建设的基本原则、目标任务、责任单位、资金筹措渠道、实施步骤和保障措施等，这其实是全盟一个粗线条的规划。各旗县市区要按照全盟总体安排，抓紧制定各专项工程的具体规划和建设方案，明确阶段建设任务、资金筹措方式、配套推进措施和相关工作要求。我盟地域辽阔、人口居住分散，农村和牧区的具体情况不一样，南部和北部的差别也很大，各地各有关部门在制定规划和方案的过程中，要围绕新农村新牧区建设的单户散居的生态家庭牧场、浩特聚居的联户经营、原址改造的村容村貌整治、移民新村的特色产业、城镇聚居的多种经营等建设模式，充分考虑嘎查村的不同实际，坚持因地制宜、实事求是，分类推进实施，决不能搞“一锅煮”、“一刀切”，切实增强规划的针对性和可操作性。盟旗两级牵头单位要根据任务分工，搞好与上级对口部门的衔接，一项一项地列出清单，统筹摆布好各项建设任务。在工程规划建设的过程中，要把“建新”与“拆旧”结合起来，在建设农牧民新居的同时，做好农牧民的思想工作，尽快拆除旧址，确保村容村貌得到有效改善。
（二）整合好项目资金。我们要充分整合项目资金，统筹兼顾、内外结合，打好“组合拳”，形成工作合力。一方面，要千方百计争取上级项目和资金支持。今年年初，自治区明确提出三年将投入农村牧区“十个全覆盖”资金600多亿元，自治区相关部门围绕各项建设工程同步编制了一批项目，各地各有关部门要进一步加大“向上跑”的力度，努力使我盟的建设工程更多地列入自治区的项目盘子。要严格落实盟旗两级配套投入资金，最大限度发挥好政府补贴资金的引导和带动作用。另一方面，要最大限度地整合项目和资金。近年来，国家、自治区对农村牧区的投入力度不断加大，各类惠农惠牧项目和资金日益增多。要坚持项目统筹、资金打捆的原则，充分整合各类涉农涉牧项目和资金，统筹安排，配套投入，集中财力办大事，增强项目资金的整体效益。各地各部门在实施的过程中要特别注意水利、电力、农牧民新居、生产经营、公共服务、生态保护与建设等涉农项目资金的捆绑整合和配套使用，发挥好资金的最大效益，决不能“撒胡椒面”。从调研的情况看，东苏旗在项目和资金整合方面做的比较好，他们充分尊重牧民意愿，将部分生产经营、牧区危旧房改造、财政“一事一议”、生态移民、兴边富民等项目资金整合起来，集中用于牧区小康新居建设，财政补助水平达到60%左右，得到了广大牧民群众的支持和认可，牧民改善住房的积极性非常高。盟旗两级监察、财政、审计部门要加强项目资金监管，做到专款专用、及时拨付，决不能发生挤占、截留和挪用资金等问题。
（三）保证工程建设质量。自治区党委、政府多次要求，要把农村牧区“十个全覆盖”工程作为重大民心工程来抓，坚持进度服从质量，做到建一个、成一个。我们在推进“十个全覆盖”工程时，必须处理好进度与质量的关系，始终把质量放在第一位，精心组织实施，严格督查审核，确保每项工程都建成优质工程、群众满意工程。各旗县市区和盟直牵头部门要严格落实既定的建设内容，按照相关建设标准抓好危房改造、街巷硬化、安全饮水、村村通路等各项工程的组织实施，决不能为了赶进度、交任务而降低标准，甚至搞偷工减料、弄虚作假等行为。盟旗两级要严格落实项目管理和质量考评制度，对于推进不力、监管不到位、程序不规范、质量不合格、工程不廉洁等问题，要及时纠正，问题严重的要追究相关人员的责任，确保每一项工程都能抓得紧、建得好、用得久。
三、进一步加强组织推动
实施“十个全覆盖”工程，时间紧、任务重，是一项难任务、硬骨头，既需要我们拿出攻坚克难的劲头来推进，更需要我们带着对群众的深厚感情去落实。各地各有关部门要不断加强组织推动，抓好工作落实，完善推进机制，形成整体合力，切实把各项工作落到实处。
一要落实领导责任。从巴彦淖尔、乌兰察布的考察情况和考察组同志的反映情况看，一把手重视是推进“十个全覆盖”工程的关键。工程的项目、资金涉及很多分管同志，单凭某一位副职牵头推动难度很大。各旗县市区要充分落实主体责任，各地党政一把手必须亲自上手，统筹摆布好各方面的力量，努力形成拳头效益，真正实现力量的“捆绑”和“整合”。党委书记要高度重视这项工作，定期听取工作汇报，研究解决有关重大问题，解决好实际困难；旗县市长要担任领导小组组长，亲自上手、全面主抓；分管领导要统筹抓好综合协调和日常调度工作。要充分发挥党委农村牧区工作部的牵头抓总作用，没有成立机构的地区要尽快成立，配齐人员力量，统筹协调各方抓好任务落实。要进一步加大督促检查力度，盟委农村牧区工作部要定期督寻各地工程计划的实施进展情况，逐月统计各地工程投资量和工程形象进度，向盟委行署专项报告，并通报各旗县市区和盟直有关部门。
二要完善工作机制。在工作的推进机制上，自治区已经明确，即：领导小组统筹兼顾、政府分管领导牵头负责、职能部门具体指导、盟市旗县组织实施、社会各界广泛参与。这是一种“条块结合”的推进方式，大家要各司其职，共同推进各项工程有序开展。盟直有关部门单位要在工作中具体负责“条”上的行业指导，指导各地做好规划，落实好项目资金；各旗县市区要承担“块”上的主体责任，根据本地实际，合理有效的推进工程建设。会后，各旗县市区要抓紧召开会议，对“十个全覆盖”工程进行专题部署，并将有关情况及时报告盟委、行署。此外，要积极营造舆论氛围，动员社会各方面力量，主动、广泛地参与进来，特别要把农牧民群众的积极性调动起来，努力在全盟形成干部群众一条心，全力实施“十个全覆盖”工程的浓厚氛围。
三要形成整体合力。“十个全覆盖’’工程是一项重大民生工程，涉及20多个部门单位。盟、旗两级有关部门和各分管领导同志一定要树立全盟“一盘棋”的思想，加强沟通，密切协作，上下联动，左右协调，防止各自为战，杜绝推诿扯皮。特别是相关部门一定要有大局意识，摒弃部门利益，在工作推进、资金安排、人员力量摆布等方面严格按照领导小组的安排部署，做好相关工作。
